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Fascicolo 1, Marzo 2023

«Ogni classificazione delle popolazioni è arbitraria. Trovo disgustosa la situazione attuale e ammiro chi si oppone ma soprattutto l’ostinazione e il coraggio straordinario dei migranti»

(Étienne Balibar, in Confini, mobilità e migrazioni. Una cartografia dello spazio europeo, a cura di Lorenzo Navone, Milano, AgenziaX, 2020).

Editoriale

Questo numero esce a pochi giorni dal terremoto che ha sconvolto alcune zone della Siria e della Turchia e che ha condotto all’evacuazione di un gran numero di civili sopravvissuti, costretti ad abbandonare le loro case e i loro territori analogamente a quanto è avvenuto e avviene ogni giorno per coloro che sono costretti dai conflitti in corso alla fuga in cerca di condizioni di vita sicure.
Fuga via terra o via mare.
L’immigrazione via mare continua a essere una questione drammaticamente attuale dal punto di vista politico e giuridico nel nostro paese e mentre le persone continuano a morire in mare, la Camera dei Deputati approva in via definitiva il decreto legge n. 1/ 2023

Saggi

di Alessia Di Pascale 
 
di Michela Castiglione
 
di Kamilla Galicz
 
di Luca Perilli
di Daniele Camoni e Eleonora Celoria
 
di Nicola Costalunga

Rassegna di giurisprudenza europea: Corte europea dei diritti umani

Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani o degradanti

In S. c. Francia (Corte Edu, sentenza del 6.10.2022) un cittadino russo, entrato in modo irregolare in Francia per sfuggire a presunte violenze motivate dal suo coinvolgimento in gruppi di ribelli nel Daghestan,

Corte di giustizia dell'Unione europea

Regolamento 604/2013 e trasferimento del richiedente verso lo Stato membro competente: eventuale sospensione del termine in caso di impossibilità materiale
La sentenza Bundesrepublik Deutschland c. MA, PB e LE (CGUE, cause riunite C-245/21 e C-248/21, 22.9,2022) affronta la questione dell’impossibilità materiale del trasferimento del richiedente asilo verso lo Stato membro competente.

Rassegna di giurisprudenza italiana: Allontanamento e trattenimento

Apriamo il primo numero della Rassegna allontanamenti del 2023 prendendo in esame alcune decisioni, di merito e di legittimità, depositate nell’ultimo quadrimestre dello scorso anno. Come di consueto, la prima parte della Rassegna riguarda i temi delle espulsioni e dei respingimenti:

Ammissione e soggiorno

In questo primo numero del 2023 prosegue la Rassegna della giurisprudenza italiana in materia di ingresso e soggiorno in Italia di cittadini/e extra UE proponendo provvedimenti giurisdizionali ritenuti significativi al fine di un’analisi critica della normativa e degli orientamenti significativi in materia.

Asilo e protezione internazionale

LO STATUS DI RIFUGIATO
 
Razza
Il Tribunale di Brescia, con decreto del 25.10.2022 , ha riconosciuto lo status di rifugiato ad un cittadino appartenente all’etnia Rhoingya (gruppo minoritario di fede musulmana sunnita, prevalentemente radicato nello stato di Rakhine al confine con il Bangladesh), ritenendo sussistente il fattore di inclusione relativo alla «razza».

Cittadinanza e apolidia

Rispetto ai quadrimestri precedenti nel periodo qui esaminato (settembre-dicembre 2022) non sono rinvenibili apprezzabili spunti di novità né da parte della autorità giudiziaria ordinaria né da parte dei giudici amministrativi riguardo ai provvedimenti emessi appunto in questo arco di tempo.
In tema di acquisto della cittadinanza per nascita emerge un ulteriore caso di acquisto iure soli per così dire tardivo, sia pure ovviamente con effetti retroattivi.

Famiglia e minori

Ricongiungimento familiare del minore non accompagnato che sia stato riconosciuto come rifugiato in un Paese europeo con i genitori – non ostatività dell’eventuale matrimonio del minore non accompagnato.
Nel caso di ricongiungimento familiare di un genitore con un figlio minore non accompagnato che abbia ottenuto lo status di rifugiato, la circostanza che il minore risulti coniugato non osta al diritto del minore di ottenere il ricongiungimento con i genitori (Corte di Giustizia, 17 novembre 2022, causa C-230/21).

Non discriminazione

Nel corso del terzo quadrimestre del 2022 le pronunce in tema di discriminazione hanno riguardato in prevalenza la gestione dei rapporti dei cittadini extra UE con gli enti locali e con l’INPS.

Alloggi pubblici
Il Tribunale di Genova ha ritenuto discriminatoria la condotta del Comune di Genova consistente nell’aver posto in esecuzione il bando 2020 per l’accesso agli alloggi ERP nella parte in cui prevedeva, quale requisito per i soli cittadini extra UE, la produzione di documentazione che attestasse l’assenza di diritti di proprietà nel Paese di origine in coerenza con il regolamento regionale.

Penale

Prescritta la responsabilità penale degli ufficiali di marina processati per rifiuto di atti d’ufficio e omicidio colposo plurimo nel caso Libra: la decisione del Tribunale di Roma
La vicenda oggetto della pronuncia in commento (Trib. Roma, II sez. penale, 2.12.2022-15.12.2022, n. 14998/22) è molto nota, e riguarda un’ipotesi di mancato soccorso in mare, da cui era derivata la morte di più di 200 persone (di cui più di un centinaio di minori, la c.d. strage dei bambini).

Osservatorio europeo

Atti di indirizzo

Nuovo Patto sulla migrazione e l’asilo e riforma del sistema comune europeo di asilo. In previsione dell’avvicinarsi del termine della legislatura in corso (e del rischio che la riforma del sistema di asilo non veda la luce neanche in questo quinquennio), il 7 settembre la Presidente del Parlamento europeo insieme ai rappresentanti delle successive presidenze (Repubblica Ceca, Svezia, Spagna, Belgio) dell’Unione europea e di quella francese hanno firmato un accordo,

Osservatorio italiano

Rassegna delle leggi, dei regolamenti e dei decreti statali

Misure sull’immigrazione nella Legge di bilancio 2023
Nella legge di bilancio 2023 (l. 29.12.2022, n. 197, pubblicata in G.U. n. 303 del 29.12.2022 – Suppl. ord. n. 43) sono previste varie misure in materia di immigrazione e di asilo, quasi tutte contenute nell’art. 1 che prevede molte centinaia di commi.
1) Sostegno del Piano strategico nazionale contro la violenza sulle donne e rifinanziamento del Fondo anti-tratta
Il comma 338 prevede un sostegno del Piano strategico nazionale contro la violenza sulle donne stabilendo che nell’art. 5, co. 3, primo periodo, del d.l. 14.08.2013, n. 93, convertito, con modificazioni, dalla l. 15.10.2013, n. 119, un finanziamento di 15 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2023.
Il comma 339 prevede il rifinanziamento del Fondo anti-tratta (che non era più finanziato dal 2018) prevedendo 2 milioni di euro per l’anno 2023 e a 7 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2024.
2) Compenso per il prestatore di lavoro agricolo occasionale a tempo determinato

Recensioni e materiali di ricerca

RECENSIONE A:

Enrica Rigo,   La straniera. Migrazioni, asilo, sfruttamento in una prospettiva di genere , Roma, Carocci editore, 2022.

di Erminia S. Rizzi

 

Segnalazioni bibliografiche

Aprile E., Per la Consulta sono illegittime le aggravanti dell'uso di servizi internazionali di trasporto e di documenti falsi previste per il reato di immigrazione irregolare, osservazioni a C. cost., n. 63/2022, in Cassazione penale, 2022, n. 7/8.

Belluccio D., “Non luoghi”, violazione dei diritti umani e controllo democratico: dalla “minorata difesa” al protagonismo, in www.questionegiustizia.it, 26.02.2021.

Benni di Sena A., Il rifiuto di sottoesporsi a vaccinazione anti-Covid-19 non giustifica la revoca delle misure temporanee di accoglienza del richiedente asilo, Spunti di riflessioni dal diritto amministrativo al diritto civile, in Dir. fam. pers., 2022, n. 2.

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