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Indice del fascicolo corrente

Editoriale, di Chiara Favilli
 
Saggi
 
 
D.lgs. 20/2023 e d.lgs. 152/2023: una nuova fase degli ingressi per lavoro? 
di Alberto Guariso
 
Circular Migration or Temporary Migration? Migration Policy and Management in the European Union
di Michele Mazzetti
 
Tratta di persone, schiavitù, sfruttamento lavorativo. Le diverse forme di protezione e di tutela accordabili in considerazione della varietà delle fattispecie e
dei bisogni delle persone
di Francesca Nicodemi 
 
Minori stranieri non accompagnati: dalla tutela alla diffidenza. Il cambiamento di prospettiva nelle riforme contenute nel d.l. 133/2023
di Ornella Fiore
 
Le norme sul trattamento dei dati personali dei richiedenti asilo nell’Unione europea: talune criticità rispetto al caso dell’interessato minorenne
di Roberta Bendinelli 
 
L’Agenzia per l’asilo dell’Unione europea come strumento di armonizzazione: potenzialità, limiti e prospettive
di Daniela Vitiello 
 
Il Protocollo Italia-Albania e il Diritto dell’Unione europea: una relazione complicata,
di Eleonora Celoria, Andreina De Leo 
 
   
Commenti
 
 
Obblighi informativi e fiducia reciproca tra Stati membri nei trasferimenti Dublino: tra aperture e punti fermi fissati dalla Corte di giustizia all’alba dell’accordo sul nuovo patto
di Simone Marinai
 
L’approccio hotspot e i diritti umani: le condanne dell’Italia nella sentenza della Corte europea dei diritti dell’uomo J.A. e altri c. Italia e nelle successive A.E. e altri c. Italia, A.B. c. Italia, A.S. c. Italia, W.A. e altri c. Italia, M.A. c. Italia
di Roberto Cherchi 
 
Ventimiglia/Taranto andata e ritorno: evoluzioni e carenze della giurisprudenza EDU in argomento di violazioni poste in essere durante iniziative di contenimento e deterrenza dei flussi migratori nonché di strumenti finalizzati a facilitare l’allontanamento dei cittadini stranieri 
di Matteo Astuti e Anna Brambilla
 
Lo «spettro di un ingorgo di fronte a un flusso incontrollabile di domande di visti umanitari»: Genesi, derive e approdi della giurisprudenza di merito
di Dario Belluccio
 
Il delit de solidarité davanti alla Corte di giustizia: il caso Kinshasa come game changer per le politiche migratorie europee
di Lorenzo Bernardini
 
 
Rassegna di giurisprudenza europea
(periodo 1° ottobre 2023 – 31 dicembre 2023)
 
Corte europea dei diritti umani
Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani e degradanti – Art. 8: Diritto al rispetto per la vita privata e familiare – Art. 2, Protocollo 4: Libertà di circolazione e diritto di lasciare il proprio Paese – Art. 4, Protocollo 4: Divieto di espulsioni collettive.
 
Corte di giustizia dell’Unione europea
REGOLAMENTO DUBLINO: diritti di informazione e rischio di refoulement indiretto nelle procedure di ripresa in carico - Ministero dell’Interno, Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione – Unità Dublino, cause riunite C-228/21, C-254/21, C-297/21, C-315/21 e C-328/21, sentenza del 30 novembre 2023; rapporto tra possesso di una tessera diplomatica e titolo di soggiorno ai fini della competenza circa l’esame di una domanda di protezione internazionale, Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid c E., S., C-568/21, sentenza del 21 settembre 2023. DIRETTIVA QUALIFICHE: assistenza sanitaria offerta da un’agenzia delle Nazioni Unite diversi dall’Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati, Office français de protection des réfugiés et apatrides c. SW, C-294/22, sentenza del 5 ottobre 2023; concetto di “danno grave” ed elementi generali del contesto di origine ai fini della protezione sussidiaria, X, Y, i loro 6 figli minorenni c. Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, C-125/22, sentenza del 9 novembre 2023; limiti all’estensione di status ai familiari di rifugiato, XXX c. Commissaire général aux réfugiés et aux apatrides, sentenza del 23 novembre 2023. DIRETTIVA RIMPATRI: legittimità della decisione di rimpatrio pronunciata contro cittadino di Stato terzo che abbia presentato domanda di protezione internazionale e sia ancora in attesa della decisione di status, CD c. Ministerstvo vnitra České republiky, Odbor azylové a migrační politiky, C-257/22, sentenza del 9 novembre 2023; soggiorno irregolare di cittadino di Stato terzo a seguito di ripristino autorizzato di controlli alle frontiere interne, Association Avocats pour la défense des droits des étrangers (ADDE) e al. c. Ministre de l’Intérieur, C-143/22, sentenza del 21 settembre 2023. VISTI: poteri discrezionali della Commissione in situazioni di assenza di reciprocità tra UE e Stati terzi circa l’esenzione dell’obbligo di visto, Parlamento europeo c. Commissione europea, C-137712, sentenza del 5 settembre 2023.
 
 
Rassegna di giurisprudenza italiana
(1° settembre 2023 – 31 dicembre 2023) 
 
Allontanamento e trattenimento 
ESPULSIONI - PROFILI SOSTANZIALI: Rilevanza della convivenza di fatto come declinazione del diritto al rispetto della vita privata e familiare e art. 13, co. 2-bis, TUI; Espulsione in pendenza del termine per impugnare il rigetto della domanda di emersione. Nozione di ingresso illegale, natura vincolata della potestà espulsiva, obblighi del giudice se ravvisa che l’espulsione è stata disposta in base ad un motivo erroneo. Rapporto di pregiudizialità tra decreto di espulsione e contestuale trattenimento; Espulsione e pericolosità sociale. PROFILI FORMALI - TRATTENIMENTO – Motivazione; Corrispondenza tra i motivi di trattenimento invocati dalla questura e quelli posti a base della decisione del giudice; Atto presupposto e poteri di sindacato del giudice della convalida; Pendenza di una procedura di emersione; Respingimento e obblighi di informazione ordinanza; Nulla osta all’espulsione. GARANZIE PROCESSUALI - avviso al difensore di fiducia; la traduzione degli atti. QUESTIONI PROCESSUALI - il ricorso per Cassazione; i termini; Accompagnamento coattivo alla frontiera e possesso del passaporto; riesame del trattenimento. TRATTENIMENTO DI RICHIEDENTI PROTEZIONE INTERNAZIONALE – Competenza; Sospensione dell’efficacia esecutiva del provvedimento di rigetto della domanda di protezione internazionale; termine per la c.d. riconvalida del trattenimento disposto ex art. 6, comma 3, d.lgs. 142/2015; Termini di durata del trattenimento ex art. 6 d.lgs. 142/2015.
 
Ammissione e soggiorno
REGOLARIZZAZIONE 2020 - Corte cost. n. 209/2023 (art. 103 D.L. n. 34/2020 - reddito minimo del datore di lavoro - mancata previsione del diritto al permesso di soggiorno per attesa occupazione: legittimità costituzionale); reddito del datore di lavoro (conteggio dei redditi dei “soggetti conviventi”, pur se legati da grado di parentela ulteriore rispetto al secondo); class action (azione pubblica di classe - ritardo nella definizione delle procedure di regolarizzazione - superamento del termine massimo di 180 gg. - legittimazione ad agire sia dei singoli che delle associazioni - ordine alla PA di concludere i procedimenti entro 90 gg.); parere negativo dell’Ispettorato del lavoro (parere non reso disponibile - motivazione per relationem e diritto di accesso - violazione procedurale; coesistenza del lavoro della procedura di regolarizzazione con altro lavoro irregolare); idoneità alloggiativa (requisito necessario ma secondario - tempi di acquisizione non nella disponibilità del/della lavoratore/lavoratrice). PERMESSO DI SOGGIORNO - elementi sopravvenuti (obbligo della loro valutazione da parte della autorità decidente) - permesso di soggiorno per motivo di studio, formazione o tirocinio (conversione del titolo e verifica della previa esistenza di “quote” - non necessità - modifiche all’art. 6, TU d.lgs. 286/1998); rinnovo del titolo (carenza dei requisiti - necessità di verificare la sussistenza per il rilascio di altro permesso di soggiorno); rigetto per fatti attinenti alla volontà di terzi (illegittimità- verifica dei presupposti): permesso per residenza elettiva (titolarità del relativo visto in corso di validità - non necessità); risorse economiche (necessità - individuazione delle risorse economiche autonome, stabili e regolari); permesso di soggiorno per motivo di lavoro (nulla osta al lavoro e ingresso con visto - impossibilità di concludere il procedimento per indisponibilità del datore di lavoro - rilascio del permesso di soggiorno per attesa occupazione - necessità); motivi ostativi al rinnovo/conversione (condanne per i reati ex art. 380 c.p.p. - valutazione discrezionale della P.A. – lungo soggiornante di fatto e legami familiari - rilevanza - condanna ai sensi dell’art. 73 d.p.r. 309/90 - non automaticamente ostativa - condanna per il reato di cui agli artt. 474 e 648 c.p. - no automatismo ostativo). DIRITTI CIVILI e SOGGIORNO - iscrizione anagrafica per richiedenti asilo (diritto escluso dal D.L. n. 113/2018 - successiva dichiarazione di illegittimità costituzionale – Corte cost. n. 189/2020 - effetti della pronuncia di incostituzionalità sui rapporti non esauriti): iscrizione anagrafica (cancellazione per irreperibilità - accertamento di residenza ininterrotta – obbligo di accertamenti concreti e sopralluoghi intervallati)
 
Asilo e protezione internazionale
VISTO d’ingresso umanitario o per asilo (Iran - donna minorenne LGBTQ+ - giurisdizione - diritto d’asilo ex art. 10, co. 3 Cost. - diritto all’ingresso); PROTEZIONE INTERNAZIONALE - diritto alla formalizzazione della domanda di protezione internazionale (impossibilità di accesso alla questura - giurisdizione ordinaria - attività vincolata della PA – irrilevanza incompetenza territoriale della questura - rilevanza della manifestazione di volontà – ricorso cautelare giustificato dal rischio espulsivo); status di rifugio politico (appartenenza a un particolare gruppo sociale - tratta di essere umani - sfruttamento lavorativo - opinioni politiche); protezione sussidiaria (violenza indiscriminata in condizioni di conflitto armato interno - art. 14 lett. c) d.lgs. 251/2007); questioni procedurali e processuali (eccezioni alla presunzione di sicurezza del Paese d’origine previsti nelle c.d. schede Paese - manifesta infondatezza e valutazione nel merito della credibilità delle dichiarazioni - sospensione dell’efficacia esecutiva del provvedimento di manifesta infondatezza - disapplicazione del D.M. del 17.3.2023 che aveva inserito la Tunisia tra i paesi di origine sicuri - spese di lite e proposta anticipata di decisione ex art. 380 bis c.p.c. - dovere di cooperazione istruttoria - domande reiterate - dovere di informazione e art. 10-ter TU d.lgs. n. 286/1998); PROTEZIONE SPECIALE - diritto alla formalizzazione della domanda (disciplina transitoria ex D.L. n. 20/2023 - manifestazione volontà - inizio procedimento amministrativo); presupposti della protezione speciale (diritto al rispetto della vita privata e familiare – durata soggiorno e nozione legami familiari - vulnerabilità e prostituzione volontaria - studenti stranieri in Ucraina - povertà e crisi climatica); diritti connessi alla protezione speciale (la ricevuta di permesso e il codice fiscale - il diritto alla conversione nel diritto intertemporale); accoglienza (revoca e rimborso spese accoglienza - principio di proporzionalità); Regolamento n. 604/2013 (clausola discrezionalità art. 17 Regol. Dublino - sentenza CGUE 30.11.2023)
 
Cittadinanza e apolidia 
RICONOSCIMENTO DELLA CITTADINANZA PER DISCENDENZA DA AVO ITALIANO: a) Cittadini emigrati in Brasile e destinatari dei provvedimenti di naturalizzazione collettiva emessi da quello Stato nel 1889. Esclusione della perdita della cittadinanza italiana. b) Necessità di acquisire dati probatori rilevanti dai competenti organi consolari. c-d) Richieste provenienti da cittadini emigrati in Argentina; verifica dell’interesse ad agire. e) Requisiti per la trascrizione dei provvedimenti di riconoscimento della cittadinanza italiana nei registri dello stato civile. ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER ELEZIONE: Individuo nato e residente in Italia; interruzione del periodo di residenza legale per tre anni in tenera età: nozione di tale interruzione ai fini dell’applicazione della norma. ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER MATRIMONIO: Rigetto dell’istanza da parte della prefettura per la pretesa sussistenza di reati: ruolo e poteri del giudice civile. ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER NATURALIZZAZIONE: a) Requisiti di reddito: irrilevanza dei mutamenti intervenuti dopo l’istanza malgrado il sensibile ritardo del suo rigetto. b) Irrilevanza del mancato rispetto dei termini per la conclusione del procedimento. c) Incidenza di un reato contravvenzionale risalente. d-e) Requisito della residenza decennale: esclusiva rilevanza delle certificazioni anagrafiche. ACCERTAMENTO DELL’APOLIDIA: Elementi probatori insufficienti per la dichiarazione di apolidia.
 
Famiglia e minori  
FAMIGLIA: divieto di espulsione in presenza di legami familiari; Decreto-legge 20/ 2023 e tutela del diritto fondamentale al rispetto della vita privata familiare; ricongiungimento familiare necessità di tenere conto del caso concreto nella valutazione del reddito minimo. MINORI: Accoglienza di minore straniero non accompagnato in Italia; Sottoposizione a trattamenti inumani e degradanti; Ricongiungimento familiare con il figlio minorenne, accertamento dell'età del minore.
 
Non discriminazione
Alloggi pubblici. Reddito di cittadinanza.
 
Penale
Violazione dell’ordine di allontanamento del questore ex art. 14 co. 5 ter TUI. Applicabilità dell’art. 54 c.p. alla vittima di tratta coinvolta in attività illecite. Cassazione sul caso Asso 28. Falsa dichiarazione di residenza per l’ottenimento del reddito di cittadinanza: elemento soggettivo; “presenza effettiva”.
 
Osservatorio europeo                        
(periodo 1° settembre 2023 – 31 dicembre 2023)
 
Atti di indirizzo
Patto sulla migrazione e l’asilo. Contrasto al traffico di migranti.  Dimensione esterna della migrazione. Immigrazione legale. Area Schengen.
 
Atti adottati
Protezione temporanea. Soppressione controlli alle frontiere aeree e marittime con Bulgaria e Romania.  Gestione banche dati europee nel settore della migrazione. Digitalizzazione delle procedure di visto.
 
Procedure in corso
Sospensione dei visti. Immigrazione per lavoro. Contrasto dell’immigrazione irregolare.
 
Varie
Piano d’azione per Lampedusa. Piano d’azione per il Mediterraneo orientale. Reinsediamento e corridoi umanitari. 
   
 
Osservatorio italiano
(periodo 1° settembre 2023 – 31 dicembre 2023)
 
Rassegna delle leggi, dei regolamenti e dei decreti statali
1. Trattenimento degli stranieri nei centri di permanenza per il rimpatrio. Profili di illegittimità costituzionale –2. Riforma delle espulsioni e degli allontanamenti, delle autorità competenti a esaminare l’ammissibilità delle domande reiterate di protezione internazionale, dell’identificazione dei minori stranieri non accompagnati e dell’accoglienza di minori richiedenti asilo. Profili di illegittimità costituzionale. - 3. Attuazione della direttiva UE di riforma delle condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini extraUE che intendano svolgere lavori altamente qualificati. – 4. Aumento degli importi annuali per l’iscrizione volontaria degli stranieri al Servizio sanitario nazionale. Proroga dei permessi di soggiorno per protezione temporanea rilasciati agli sfollati dall’Ucraina e delle misure di accoglienza in loro favore. Potenziamento delle misure di accoglienza per i minori e dei minori stranieri non accompagnati e del personale delle Commissioni territoriali per la protezione internazionale nella Legge 30.12.2023, n. 213. – 5. Garanzia finanziaria a carico dello straniero richiedente protezione internazionale durante lo svolgimento della procedura per l'accertamento del diritto di accedere al territorio dello Stato. Profili di illegittimità. Il decreto del Ministero dell'interno 14.09.2023 – 6. Ulteriore rinvio dell’entrata in vigore della parità tra cittadini e stranieri extraUE nella documentazione amministrativa. Profili di illegittimità costituzionale. Il d.l. 30.12.2023, n. 215. - 7. Programmazione delle quote di ingresso per lavoro per il triennio 2023-2025. Aspetti critici - 8. Ulteriori misure di assistenza per gli sfollati dall’Ucraina.  – 9. Proroga dello stato di emergenza nazionale in conseguenza dell’eccezionale incremento di persone migranti in ingresso in Italia dalle rotte del Mediterraneo. La delibera del Consiglio dei ministri del 5.10.2023
 
Rassegna delle circolari e delle direttive delle amministrazioni statali
STRANIERI IN GENERALE - Cittadinanza italiana: notifica digitale dei decreti di acquisto della cittadinanza italiana. CITTADINI DI PAESI TERZI - Ingresso e soggiorno: Codice fiscale provvisorio ai fini del rilascio del nulla-osta al lavoro. – 3. Attuazione del d.p.c.m. sulle quote di ingresso per lavoro per il triennio 2023-2025. - 4. Attribuzione territoriale delle quote relative all'anno 2023 per lavoro subordinato (stagionale e non) ed autonomo (conversione permesso di soggiorno). 
 
Recensioni e materiali di ricerca
Recensione a: Gabriele Del Grande, Il secolo mobile. Storia dell’immigrazione illegale in Europa, Mondadori, 2023
 
Segnalazioni bibliografiche
 
Rapporti, riviste e siti internet 

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Sito realizzato con il contributo della Fondazione "Carlo Maria Verardi"

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