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Indice 3/2019

Editoriale, di Alessandro Simoni

Saggi

Ricerca e soccorso nel Mediterraneo centrale tra diritto internazionale e nuove (discutibili) qualificazioni del fenomeno migratorio
di Ilaria Tani

 

Respingimento alla frontiera e respingimento differito: presupposti, tipologie ed effetti
di Roberto Cherchi

 

Dublin System, "Scrooge-Like" Solidarity and the EU Law: Are There Viable Options to the Never-Ending Reform of the Dublin III Regulation?
di Giuseppe Morgese

 

La riabilitazione a favore delle vittime di atti di tortura commessi all’estero: alcune riflessioni a partire dall’articolo 14 della Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura
di Marcella Ferri

 

Servizio pubblico di accoglienza e diritti fondamentali dei richiedenti asilo. Profili di illegittimità della recente riforma del sistema di accoglienza
di Nicoletta Vettori

 

L’integrazione come fattore di sviluppo dell’economia locale: analisi di un progetto innovativo
di Giovanni Calvellini

 

La fin du délit de solidarité à la française,
di Céline Chassang

 

Commenti
Le misure di revoca della cittadinanza nazionale e il controllo di proporzionalità: la prospettiva europea
di Marco Borraccetti

 

L’ordinanza del Tribunale di Roma del 21 febbraio 2019 che obbliga il Ministero degli esteri all’immediato rilascio di un visto per motivi umanitari restituisce un senso all’articolo 25 del codice dei visti europeo: politiche del diritto ed esigenze di tutela a confronto
di Eleonora Frasca

 

“Reo” ma rifugiato e, dunque, inespellibileNota a sentenza, Corte di Giustizia UE, Grande Sezione, 14 maggio 2019, nelle cause riunite C-391/16, C-77/17 e C-78/17 (M/Ministerstvo vnitra, X e X/Commissaire général aux réfugiés et aux apatrides).
di Donatella Loprieno

 

Straniero e prestazioni di assistenza sociale: la Corte costituzionale fa un passo indietro ed uno di lato
di Fabio Corvaja

 

Rassegna di giurisprudenza europea
(periodo 1 maggio 2019 – 31 agosto 2019)
Corte europea dei diritti umani
Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani o degradanti – Art. 4: Divieto di schiavitù o lavoro forzato – Art. 5: Diritto alla libertà e alla sicurezza – Art. 8: Diritto al rispetto per la vita privata e familiare.

 

Corte di giustizia dell’Unione europea
Direttiva qualifiche: esclusione o cessazione dello status di rifugiato – Direttiva qualifiche: revoca dello status di protezione sussidiaria – Direttiva procedure: diritto a un ricorso effettivo e poteri del giudice interno – Codice visti: persona interessata e accordi di rappresentanza tra Stati.

 

Rassegna di giurisprudenza italiana

Allontanamento e trattenimento

Espulsioni: Espulsioni e pendenza della procedura di protezione internazionale – Competenza a conoscere della legittimità delle espulsioni amministrative in pendenza di ricorsi ex art. 31, co. 3 TU ed in materia di unità familiare ex art. 30, co. 6 TU – Espulsioni, pendenza di ricorso ex art. 31, co. 3 e valutazione dell’effettività dei legami familiari – Diniego di rinnovo del permesso di soggiorno, impugnazione al Tar, espulsione per pericolosità sociale e omessa valutazione dei legami familiari – La disciplina applicabile al coniuge di cittadina dell’Unione europea non avente la cittadinanza di uno Stato membro – Espulsione amministrativa per motivi di pericolosità sociale – Espulsione e necessità di cure mediche – Profili formali e procedurali – Trattenimento: Motivazione del provvedimento amministrativo – Oggetto del giudizio di legittimità sulla convalida del trattenimento.

Ammissione e soggiorno

Il preavviso di rigetto nel procedimento di rilascio o rinnovo del permesso di soggiorno – Permesso per lavoro autonomo, irregolarità fiscali, risalenza della presenza in Italia – Permesso di soggiorno e requisito alloggiativo – Permesso UE per soggiornanti di lungo periodo˗revoca – Permesso di soggiorno per lavoro autonomo e condanne irrevocabili per reati a protezione del diritto d’autore.

Asilo e protezione internazionale

Lo status di rifugiato – La protezione sussidiaria – Questioni processuali – La protezione umanitaria nel procedimento di protezione internazionale – Le misure di accoglienza nel sistema della protezione internazionale – I provvedimenti ex regolamento n. 604/2013 Dublino III – Diritti dei richiedenti asilo e dei titolari di protezione.

Cittadinanza e apolidia

Riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo in tema di acquisto della cittadinanza italiana. Differenza tra le ipotesi in cui l’istante ha un interesse legittimo all’acquisto della cittadinanza e quelle in cui è titolare di un diritto soggettivo. Requisito relativo alla permanenza del vincolo coniugale; differenza rispetto alle cause ostative all’acquisto; principio del tempus regit actum – Acquisto della cittadinanza iure sanguinis. Accertamento del possesso della cittadinanza per discendenza da cittadino italiano. Acquisto della cittadinanza a favore dei figli conviventi di chi acquista la cittadinanza; interpretazione della nozione di convivenza. Riconoscimento della cittadinanza italiana alle persone nate e già residenti nei territori appartenuti all'Impero austro-ungarico e ai loro discendenti – Acquisto della cittadinanza iure soli. Accertamento effettuato a distanza di molti anni di distanza dalla nascita. Nascita in territorio italiano in base all’atto formato anch’esso molto tardivamente. Impossibilità di reperire i genitori al fine di verificarne la possibilità di trasmettere la propria cittadinanza – Accertamento dell’apolidia.

Famiglia e minori

Famiglia: Ricongiungimento familiare in pendenza del giudizio sulla domanda di protezione internazionale – Segnalazione SIS, presenza di condanne passate in giudicato e ricongiungimento con coniuge italiano – Diritto al rilascio del permesso di soggiorno per cure mediche e richiesta di certificato di matrimonio tradotto e legalizzato da un’autorità consolare italiana – Richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno per motivi familiari e pericolosità sociale – Minori: Art. 31, co. 3, d.lgs. n. 286/1998 – Minori non accompagnati. Competenza all’apertura della tutela.

Non discriminazione

Divieto di iscrizione anagrafica – Iscrizione al Sistema Sanitario Nazionale – Bonus famiglia – Reddito di inclusione – Discriminazione in base alla nazionalità – Discriminazione a mezzo stampa – Assegno di maternità di base e bonus bebè.

Penale

Decisioni della Cassazione in relazione al delitto di inottemperanza all’ordine di allontanamento ex art. 14, co. 5 ter TU – Decisioni in materia di favoreggiamento dell’ingresso irregolare ex art. 12 TU.

 

Osservatorio europeo
(periodo 1 maggio 2019 – 31 agosto 2019)
Atti di indirizzo
Politica di immigrazione – Migrazioni nel Mediterraneo.

 

Atti adottati
Quadro per l’interoperabilità tra i sistemi di informazione dell’UE – Regolamento che istituisce un sistema rafforzato di visti.

 

Varie
Collaborazione della guardia europea di frontiera e di costiera europea con l’Albania – Cooperazione in materia di migrazione tra l’Unione Europea e l’Organizzazione Internazionale delle migrazioni – Piano d’azione congiunto Europol-Guardia europea di costiera e di frontiera – Informazioni in merito ai nuovi obblighi in capo ai vettori.

 

Osservatorio italiano
(periodo 1 maggio 2019 – 31 agosto 2019)

Rassegna delle leggi, dei regolamenti e dei decreti statali

Misure urgenti per consentire il divieto di accesso ai porti e alle acque territoriali, per contrastare il favoreggiamento dell’immigrazione irregolare e per semplificare i soggiorni per breve periodo. Profili di illegittimità costituzionale. Le osservazioni del Presidente della Repubblica – Il nuovo reato di costrizione o induzione al matrimonio, anche celebrato all’estero, a danni di cittadini italiani o di stranieri residenti in Italia – Organizzazione e funzionamento del Tavolo operativo per la definizione di una nuova strategia di contrasto al caporalato e allo sfruttamento lavorativo in agricoltura – Definizione delle zone di frontiera e zone di transito ai fini dell’esame accelerato delle domande di protezione internazionale. Le osservazioni critiche dell’ASGI.

Rassegna delle circolari e delle direttive delle amministrazioni statali

Apertura dei conti bancari per i richiedenti asilo e loro accesso al lavoro – Imposta di bollo sulle domande di rilascio o di rinnovo dei permessi di soggiorno per richiesta asilo – Iscrizione al Servizio sanitario nazionale dei titolari dei nuovi permessi di soggiorno e assistenza sanitaria all’estero degli stranieri iscritti al SSN – Sospensione dell’esame delle domande di reddito di cittadinanza presentate da cittadini di Stati extraUE.

 

Recensioni e materiali di ricerca

Segnalazioni bibliografiche

Riviste e siti internet

Documenti e rapporti

Indice 2/2019

Editoriale, di Guido Savio

Saggi

Cittadini, immigrati e migranti, alla prova della solidarietà
di Antonio Ruggeri

 

L’appartenenza negata: la residenza e i suoi significati, tra ambivalenze interpretative e conflitti politici
di Enrico Gargiulo

 

Intermediazione illecita e sfruttamento lavorativo: prime applicazioni dell’art. 603 bis c.p.
di Chiara Stoppioni

 

Ius linguae e status civitatis: verso un nuovo paradigma della cittadinanza italiana?
di Giammaria Milani

 

La traduzione degli atti per lo straniero alloglotto: un diritto incompiuto tra incertezze legislative e resistenze giurisprudenziali
di Eleonora Di Molfetta

 

Il diritto di asilo: un diritto “sofferente”. L’introduzione nell’ordinamento italiano del concetto di «Paesi di origine sicuri» ad opera della l. 132/2018 di conversione del c.d. «Decreto Sicurezza» (d.l. 113/2018)
di Filippo Venturi

 

I Global Compact su migranti e rifugiati. Il Soft Law delle Nazioni Unite tra spinte sovraniste e potenziali sviluppi
di Giuseppe Cataldi e Adele Del Guercio

 

Commenti

Le istanze di accesso civico come strumento di trasparenza democratica in tema di accordi internazionali in forma semplificata
di Valentina Pupo

 

Il discorso dell'eguaglianza. Note a margine della sentenza CdA Bs n. 96/2019
di Francesco Rizzi

 

(periodo 1 gennaio 2019 – 30 aprile 2019)

Corte europea dei diritti umani

Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani o degradanti – Art. 5: Diritto alla libertà e alla sicurezza – Art. 8: Diritto al rispetto per la vita privata e familiare – Art. 14: Divieto di discriminazione.

 

Corte di giustizia dell’Unione europea

Regolamento 604/2013: trasferimento del richiedente protezione internazionale verso lo Stato membro ritenuto competente – Regolamento 604/2013: nozione di “fuga” del richiedente protezione internazionale da trasferire verso altro Stato membro – Direttiva 2013/32: trasferimento del richiedente asilo che aveva già beneficiato della protezione sussidiaria in altro Stato membro – Direttiva 2008/115: applicabilità in caso di ripristino temporaneo dei controlli alle frontiere interne – Direttive 2003/86 e 2003/109: revoca dei permessi di soggiorno ottenuti con la frode – Direttiva 2003/86: valutazione delle circostanze alla base della richiesta di ricongiungimento familiare – Direttiva 2004/38: nozione di “discendente diretto” – Direttiva 2004/38: nozione di “lavoratore” e diritto al percepimento di prestazioni di assistenza sociale o prestazioni previdenziali – Art. 20 TFUE: effetti della perdita della cittadinanza europea.

 

Rassegna di giurisprudenza italiana

Allontanamento e trattenimento

Espulsioni: Presenza di legami familiari in Italia –“Doppia tutela” e legami familiari – Profili formali – Prova della conoscenza della lingua italiana – Prova della conoscenza della lingua italiana e notifica in copia conforme dell’atto – Omessa traduzione: mancata valutazione dell’istanza di restituzione in termini – Nullità per omessa traduzione – Sottoscrizione del vice prefetto aggiunto – Legittimazione passiva – Obbligo di motivazione – Trattenimento: Garanzie del contraddittorio, avviso al difensore, presenza dell’interessato, dell’interprete – Motivazione – Doppia tutela – Durata dei segmenti di trattenimento del richiedente asilo – Misure alternative – Udienza pubblica.

 

Ammissione e soggiorno

Conversione del permesso di soggiorno – Rinnovo del permesso di soggiorno per lavoro.

 

Asilo e protezione internazionale

Lo status di rifugiato – La protezione sussidiaria – Questioni processuali – Visti umanitari – La protezione umanitaria nel procedimento di protezione internazionale – Il diritto intertemporale post decreto legge n. 113/2018 – Questioni procedimentali (la formalizzazione della domanda di protezione internazionale – il rinnovo del permesso di soggiorno umanitario) – I provvedimenti ex regolamento n. 604/2013 Dublino III – Le misure di accoglienza – Diritti civili dei richiedenti asilo: l’iscrizione anagrafica.

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Cittadinanza e apolidia

Riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo in tema di acquisto della cittadinanza italiana. Differenza tra le ipotesi in cui l’istante ha un interesse legittimo all’acquisto della cittadinanza e quelle in cui è titolare di un diritto soggettivo – Acquisto della cittadinanza per matrimonio. Requisito relativo alla permanenza del vincolo coniugale; differenza rispetto alle cause ostative all’acquisto; principio del tempus regit actum – Acquisto della cittadinanza per naturalizzazione. Effetti ostativi ad opera di condanne penali, e di reddito inadeguato. Rigetto della domanda per condanna derivante dalla guida in stato di ebbrezza: esclusione di un criterio fondato sull’assoluta irreprensibilità morale; necessità di una valutazione complessiva anche alla luce della successiva riabilitazione. Rigetto della domanda per condanna derivante da incauto acquisto: necessità di una valutazione ponderata in merito alla oggettiva lievità della contravvenzione e alla successiva condotta dell’istante. Durata eccessiva dei procedimenti di naturalizzazione: ammissibilità di una class action; motivi di giustificazione dell’operato del Ministero dell’interno – Accertamento dell’apolidia. Novero degli Stati da esaminare ai fini della mancanza di cittadinanza.

 

Famiglia e minori

Ordine di rilascio, in via d’urgenza, di un visto di ingresso per motivi umanitari a favore di un minore in gravi condizioni di salute presente in Libia al fine del ricongiungimento con la madre in Italia – Ricongiungimento familiare a favore dei figli del titolare di permesso per motivi umanitari – Ricongiungimento familiare con il minore cresciuto come figlio dell’avente diritto al ricongiungimento anche quando il DNA escluda la sussistenza di un legame di sangue – Espulsione del genitore straniero e rilevanza del legame affettivo con i figli minori affidati al servizio sociale – Attribuzione dell’età anagrafica.

 

Non discriminazione

 Assegno sociale – Assegno di maternità di base e Assegno per nucleo familiare: l’ordinanza della Corte costituzionale – Assegno per nucleo familiare: le ordinanze della Corte di Cassazione – Assegno di maternità di base.

 

Penale

La responsabilità per il delitto di favoreggiamento dell’immigrazione irregolare di cui all’art. 12 TU – Espulsione a titolo di misura alternativa – Espulsione a titolo di misura di sicurezza – Mutilazione degli organi genitali femminili e reati culturalmente orientati – Riconoscimento della legittima difesa in capo ai migranti che si erano ribellati alla prospettiva di essere riportati in Libia.

 

(periodo 1 gennaio 2019 – 30 aprile 2019)

Atti di indirizzo

Atti adottati

Procedure in corso

Varie

 

(1 gennaio 2019 – 30 aprile 2019)

Rassegna delle leggi, dei regolamenti e dei decreti statali

L’accesso degli stranieri al reddito di cittadinanza. Profili di illegittimità costituzionale – Determinazione e aggiornamento del costo medio del rimpatrio a carico dei datori di lavoro che impegnano cittadini di Paesi terzi il cui soggiorno è irregolare – La programmazione dei flussi di ingresso per lavoratori non comunitari per il 2019.

Rassegna delle circolari delle amministrazioni statali

Generalità da attribuire ai cittadini stranieri nell'ambito dei procedi-menti di conferimento della cittadinanza italiana – Le direttive del Ministero dell’interno per il coordinamento delle attività di sorveglianza alle frontiere marittime e per il contrasto all’immigrazione illegale. Profili di illegittimità – La ripartizione delle quote di ingresso per lavoro per l’anno 2019 – Linee guida dell’ispettorato nazionale del lavoro sulla vigilanza concernente il reato di intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro.

 

Recensioni e materiali di ricerca

Recensione a: Donatella Loprieno, Trattenere e punire. La detenzione amministrativa dello straniero, Editoriale scientifica, Napoli, 2018 e Donatella Di Cesare, Stranieri residenti. Una filosofia della migrazione, Bollati Boringhieri, Torino, 2017 di Michela Tuozzo.

Segnalazioni bibliografiche

Riviste e siti internet

Documenti e rapporti

Atti del Convegno del 14 novembre 2018 su I primi orientamenti interpretativi del c.d. decreto immigrazione e sicurezza Salvini

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Chi siamo

La Rivista online Diritto, Immigrazione e Cittadinanza si pone in continuità con la versione cartacea, iniziata nel 1999 e pubblicata dalla casa editrice FrancoAngeli sino al 2016. Attraverso un rinnovato impegno teso a un lavoro di analisi critica del diritto degli stranieri e della sua attuazione, la Rivista è dal 2017 online ad accesso aperto. Il rigore scientifico e giuridico, che da sempre ha caratterizzato la Rivista e che è valorizzato da una pluralità di professionalità che compongono il Comitato editoriale, è accompagnato da una tensione valoriale a difesa dei «diritti, dell’eguaglianza, della integrazione nel rispetto della diversità». Come già nella versione cartacea, sono pubblicati, oltre ai Saggi e ai Commenti, gli Osservatori sulle principali novità normative a livello europeo e italiano e le Rassegne di giurisprudenza europea ed italiana; una Rubrica è infine sempre dedicata alle recensioni e ai materiali di ricerca. Ferma la sua impostazione, la Rivista, divenuta quadrimestrale col passaggio all’online, ha inteso accentuare la sua vocazione all’analisi e all’approfondimento sia con l’intento di contribuire, soprattutto sotto il profilo giuridico, alla comprensione di un fenomeno sempre più complesso, sia con l’ambizione di porsi come laboratorio di riflessione e di confronto per politiche del diritto ispirate a quei valori che la nostra Costituzione e le Carte internazionali sui diritti umani proclamano.

 

Direttore

                              Cecilia Corsi  (Università di Firenze)

 

Comitato editoriale

Roberta Aluffi (Università di Torino), Marco Balboni (Università di Bologna), Matilde Betti (magistrato, Bologna), Paolo Bonetti (Università Milano-Bicocca), Marco Borraccetti (Università di Bologna), Annamaria Casadonte (magistrato, Roma), William Chiaromonte (Università di Firenze), Roberta Clerici (Università Milano Statale), Pier Luigi di Bari (magistrato, Bologna), Alessia Di Pascale (Università Milano Statale), Chiara Favilli (Università di Firenze), Martina Flamini (magistrato, Milano), Monia Giovannetti (responsabile Dipartimento studi e ricerche Cittalia), Luca Masera (Università di Brescia), Bruno Nascimbene (Università Milano Statale), Massimo Pastore (avvocato, Torino), Giulia Perin (avvocato, Roma), Mariarosa Pipponzi (magistrato, Brescia), Enrica Rigo (Università RomaTre), Mario Savino (Università della Tuscia), Guido Savio (avvocato, Torino), Alessandro Simoni (Università di Firenze), Lorenzo Trucco (presidente ASGI), Nazzarena Zorzella (avvocato, Bologna).

 

Comitato scientifico internazionale

Mary Bosworth (Università di Oxford e Università Monash, Australia), Jean-Yves Carlier (Università Cattolica di Louvain e Università di Liège), Harald Dörig (Magistrato, Germania), Cristina Gortazar (Università Pontificia Comillas), Valeria Ilareva (avvocato, Bulgaria), Henri Labayle (Università di Pau e della Regione dell'Adour), Steve Peers (Università di Essex), Daniel Thym (Università di Costanza), Filipe César Vilarinho Marques (magistrato, Portogallo), Bostjan Zalar (magistrato, Slovenia).

 

Redazione

Mauro Nicastro

 

Rubriche

 

Rassegna di giurisprudenza europea Marco Balboni, Marco Borraccetti
Rassegna di giurisprudenza italiana:  
- allontanamento e trattenimento Enrica Rigo, Guido Savio
- ammissione e soggiorno Nazzarena Zorzella
- asilo e protezione internazionale Martina Flamini, Nazzarena Zorzella
- cittadinanza e apolidia Roberta Clerici
- famiglia e minori Massimo Pastore, Giulia Perin
- non discriminazione Mariarosa Pipponzi
- penale Pier Luigi di Bari, Luca Masera
Osservatorio europeo Alessia Di Pascale, Chiara Favilli
Osservatorio italiano Paolo Bonetti
Recensioni e materiali di ricerca Monia Giovannetti, Massimo Pastore

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Rubrica di Questione Giustizia & Diritto, Immigrazione e Cittadinanza

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