FASCICOLO n. 1
Editoriale, Monia Giovannetti
Saggi
L’ennesimo Decreto-Legge sugli ingressi per lavoro: deboli segnali di un cambio di marcia ma ancora lontani da una riforma inclusiva, di Claudio de Martino, Madia D’Onghia
L’accesso alla giustizia delle vittime di sfruttamento lavorativo con status migratorio irregolare: un bilancio (non) conclusivo tra teoria e prassi, di Francesca Vitarelli
L’ispezione per finalità identificative dello smartphone in uso allo straniero, tra “persuasione” e coazione senza garanzie, di Elena Valentini
Escludere e disciplinare: linee di tendenza emergenti dal regolamento accertamenti, dal regolamento procedure e dalla direttiva accoglienza del Nuovo patto europeo sulla migrazione e l’asilo, di Eleonora Celoria, Francesca Rondine
La riforma del sistema Dublino nel Nuovo patto sulla migrazione e l’asilo, tra continuità e discontinuità col passato, di Francesca Rondine
La decretazione d’urgenza in materia di “Paesi sicuri”: una “confluenza” di decreti tra inopportunità e illegittimità, di Paolo Veronesi
Le procedure Paesi sicuri e il Protocollo Italia-Albania alla luce della più recente giurisprudenza: profili di diritto costituzionale, di Cecilia Siccardi
Il possibile uso dell’intelligenza artificiale nell’esame e nella valutazione della richiesta di protezione internazionale, di Carla Amaddeo
Commenti
“Esternalizzazione” e Patto internazionale sui diritti civili e politici: brevi riflessioni sulle decisioni M.I. e altri e Nabhari c. Australia, di Carmelo Danisi
Rassegna di giurisprudenza europea
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
Corte europea dei diritti umani
Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani e degradanti. Art. 4: Divieto di schiavitù o lavoro forzato– Art. 8: Diritto al rispetto per la vita privata e familiare. Art. 4, Protocollo 4: Divieto di espulsioni collettive
Corte di giustizia dell’Unione europea
Art. 3, par. 2, regolamento 2013/604: presupposti per derogare al principio di mutua fiducia. Artt. 9 e 4 della direttiva 2011/95: concetto di “atti di persecuzione” in rapporto alla situazione della popolazione femminile afghana e relativa valutazione del fondato timore. Art. 38 della direttiva 2013/32: designazione di Paese terzo di origine sicuro per uno Stato che non conceda a richiedenti protezione internazionale l’ingresso nel proprio territorio. Art. 37 della direttiva 2013/32: designazione parziale di Paese terzo di origine sicuro e per uno Stato che invochi il diritto di derogare i diritti previsti dalla CEDU. Direttiva 2013/33 e direttiva 2008/115: rapporto tra regimi giuridici diversi in materia di trattenimento. Direttive 2011/95 e 2008/115: presupposti per la concessione di determinate fattispecie di diritto di soggiorno e diritti procedurali del soggiornante irregolare. Art. 5 della direttiva 2008/115: rapporto tra rimpatrio e principio di non refoulement. Direttiva 2001/55 e decisione 2022/382: limiti alla revoca parziale del beneficio della protezione temporanea facoltativa prevista a livello nazionale. Artt. 15 e 17 della direttiva 2003/86: concetto di “situazioni particolarmente difficili” e requisiti dell’esame della situazione personale di chi richiede il ricongiungimento familiare. Art. 21 TFUE: diritti di circolazione del cittadino dell’Unione ed effetti del cambio di nome e identità di genere in uno degli Stati membri di cittadinanza. Art. 22 TFUE: diritto, a favore del cittadino europeo residente in uno Stato membro diverso da quello di cittadinanza, di appartenere a partiti o movimenti politici nello Stato membro ospitante.
Rassegna di giurisprudenza italiana
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
Allontanamento e trattenimento
TRATTENIMENTO: Questioni di legittimità costituzionale. Motivazione. Atto presupposto e doppia tutela. Profili processuali. Termini. Richiedenti protezione internazionale. Competenza. Procedura e trattenimento per richiedenti di Paesi di origine sicura. Protocollo Italia-Albania. ESPULSIONI - PROFILI SOSTANZIALI: Coniuge straniero di cittadina italiana: art. 13, co. 2, lett. b), d.lgs. 286/98, ovvero art. 21, d.lgs. 30/2007? Inespellibilità della vittima di violenza domestica. Espulsione e legami familiari. Espulsione e gravi motivi di salute. Espulsione in pendenza di ordine di esecuzione di condannato libero in attesa della decisione sull’istanza di applicazione di misure alternative. Espulsione e domanda di protezione internazionale reiterata. Espulsione e domanda di protezione speciale. Espulsione: profili formali.
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
INGRESSO IN ITALIA. Visto d’ingresso per accompagnatore/caregiver di titolare di permesso per cure mediche (legittimazione attiva – qualità di familiare – rischio migratorio – motivazione postuma - illegittimità - ordine rilascio visto). REGOLARIZZAZIONE 2020 (carenze non imputabili al lavoratore – diritto al permesso di soggiorno per attesa occupazione – garanzie partecipative al procedimento amministrativo – interesse del lavoratore straniero). SOGGIORNO. Permesso di soggiorno per lavoro stagionale (conversione – scadenza del titolo originario – mancanza di termini decadenziali – onere della prova); Permesso di soggiorno per protezione speciale (conversione in permesso per motivo di lavoro – irrilevanza del possesso del passaporto); Revoca nulla osta al lavoro (condotta incolpevole del lavoratore – subentro di altro datore di lavoro – permesso di soggiorno per attesa occupazione); Rinnovo (o conversione) del titolo di soggiorno (reati ostativi – rilevanza della sentenza n. 88/2023 Corte cost. - onere della P.A. di bilanciare elementi positivi e negativi – illegittimità di automatismi); Permesso di soggiorno per cure mediche e sua conversione in motivi di lavoro (durata del titolo di soggiorno – contenuto del titolo di soggiorno di cui all’art. 19, co. 2, lett. d-bis, d.lgs. 286/98 – conversione del titolo di soggiorno – regime intertemporale ex art. 7, co. 2 d.l. n. 20/2023 – analogia con il regime previsto per la protezione internazionale); Permesso UE di lungo soggiorno (revoca per pericolosità sociale – denuncia per maltrattamenti familiari – onere della PA di bilanciare elementi positivi e negativi – illegittimità di automatismi). TITOLO di VIAGGIO (comportamento soprassessorio dell’Amministrazione – silenzio – illegittimità - presupposti per il rilascio).
Asilo e protezione internazionale
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
IL RICONOSCIMENTO DELLO STATUS DI RIFUGIATO. Appartenenza ad un particolare gruppo sociale – Violenza di genere – Convenzione di Istanbul – Protezione effettiva da parte delle autorità statuali – Tratta di essere umani – Sfruttamento lavorativo – Rischio di re-trafficking – Domande basate sull’orientamento sessuale e l’identità di genere – Mutilazioni genitali femminili – Particolare gruppo sociale dei non udenti – Gruppo sociale degli apolidi – Opinioni politiche. PROTEZIONE SUSSIDIARIA. Grave danno, ex art. 14, lett. a) d.lgs. n. 251 del 2007 – Cause di esclusione – Onere della prova – Violenza indiscriminata in condizioni di conflitto armato interno – Ucraina. QUESTIONI PROCEDURALI E PROCESSUALI. Ambito del sindacato del giudice – Designazione di un Paese di origine come sicuro – Principi affermati dalla Corte di giustizia nella sentenza del 4.10.2024 – Eccezioni alla presunzione di sicurezza del Paese d’origine previsti nelle c.d. schede Paese – Conseguenze in tema di effetto sospensivo automatico della proposizione del ricorso – Procedure accelerate – Mancato rispetto dei termini – Inammissibilità – Domande reiterate – Mancato rispetto di tutte le articolazioni procedimentali – Conseguenze in punto di sospensione automatica degli effetti del provvedimento di inammissibilità – Cooperazione istruttoria del giudice – Onere di allegazione del ricorrente – Termine per proporre ricorso in Cassazione – Decorrenza. REGOLAMENTO DUBLINO (clausola discrezionale ex art. 17 reg. n. 604/2013: sindacato giurisdizionale – protezione speciale – carenze sistemiche nel sistema asilo e di accoglienza nel Paese di rinvio: trasferimento – termine ragionevole – irreperibilità – proroga del termine – presupposti). PROTEZIONE COMPLEMENTARE (giurisdizione ordinaria; art. 8 CEDU – nozione e presupposti – genitori e figli adulti – convivenza – requisito non richiesto; competenza territoriale del Tribunale – procedura di notifica della decisione – vita privata; nuovo art. 19 TU d.lgs. 286/98 post riforma d.l. n. 20/2023 – istanza reiterata di protezione internazionale – procedura di notifica della decisione; protezione speciale e pregressa condanna. PERMESSO DI SOGGIORNO DIRETTO AL QUESTORE EX ART. 19 TU D.LGS. 286/98 (domanda diretta al questore di permesso ex art. 19 TU d.lgs. 286/98 – obbligo della PA di rispondere anche in mancanza di disciplina regolatoria – diritto alla presentazione quale diritto in sé; sussistenza rischio espulsivo). ACCOGLIENZA DI RICHIEDENTI ASILO (richiedente asilo destinatario di decisione definitiva di rinvio “Dublino” – diritto all’accoglienza; revoca delle misure di accoglienza – distinzione tra abbandono e assenza dal Centro – diritto al giusto contraddittorio). DIRITTI CIVILI (ritardo rilascio di permesso di soggiorno per asilo – fatto illecito della questura – risarcimento dei danni patrimoniale e non patrimoniale).
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
Riconoscimento della cittadinanza per discendenza da avo italiano. Acquisto della cittadinanza per filiazione
Acquisto della cittadinanza per matrimonio. Acquisto della cittadinanza per naturalizzazione.
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
FAMIGLIA: Carta di soggiorno ex art. 10 d.lgs. n. 30/2007 per familiari di cittadini dell’Unione europea – legame di assistenza con ex coniuge. Non necessità della pregressa regolarità di soggiorno al fine della domanda di rilascio di permesso di soggiorno per coesione familiare, ai sensi dell’art. 30, co. 1, lett. c) d.lgs. 286/1998. Ricongiungimento familiare del rifugiato con il proprio coniuge e con la suocera – impugnazione del diniego di visto adottato dall’Autorità consolare estera – prova documentale del legale familiare. Ricongiungimento familiare rifugiati – fissazione urgente dell’appuntamento per formalizzare la domanda di visto in presenza della prova del pregiudizio nel ritardo. Ricongiungimento familiare – interruzione del termine decadenziale tramite PEC del difensore – condanna al risarcimento per il ritardo nel rilascio del visto. Vincoli familiari e inespellibilità dello straniero. MINORI: Minore straniero non accompagnato – ammissibilità dell’istanza di prosieguo amministrativo presentata dopo il compimento della maggiore età.
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
Reddito di Cittadinanza. Cuneo contributivo. Accesso alla casa e “barriere” di lungo-residenza. Accesso alla casa e formazione delle graduatorie. Accesso alla casa e direttiva 2011/98/UE.
Penale
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
Espulsione come misura alternativa alla detenzione e rispetto della vita privata e familiare ex art. 8 CEDU (anche dopo il d.l. 20/2023). La Cassazione si pronuncia sulla corretta individuazione del soggetto autore del reato ‘proprio’ di reingresso non autorizzato di cui all’art. 13 co. 13-bis TUI. Ancora sul reato di reingresso non autorizzato ex art. 13 co. 13-bis: precisazioni della Cassazione sulla irrilevanza delle modalità con cui è avvenuta l’espulsione. La condanna dei migranti-scafisti ai sensi dell’art. 12-bis TUI: una sentenza del GUP di Agrigento
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
ATTI DI INDIRIZZO: Programma della nuova Commissione europea. Orientamenti strategici 2024-2029. Minacce ibride. ATTI ADOTTATI: Area Schengen. Informazioni sui passeggeri aerei. PROCEDURE IN CORSO: Sistema di ingressi/uscite (EES) nell’UE. Digitalizzazione di passaporti e carte d’identità. VARIE: Situazione in Georgia e sospensione dell’accordo di facilitazione dei visti. Meccanismo di sospensione dei visti. Partenariati per i talenti. Reinsediamento e ammissione umanitaria. Sponsorizzazione comunitaria. Nuova consultazione pubblica sui Fondi HOME 2014-2020.
(1° settembre 2024 – 31 dicembre 2024)
RASSEGNA DELLE LEGGI, DEI REGOLAMENTI E DEI DECRETI STATALI. Modifica agli obblighi del datore di lavoro stagionale. Riforma delle procedure di ingresso dei lavoratori stranieri, tutela e assistenza alle vittime di sfrutta-mento lavorativo, gestione dei flussi migratori e del soccorso in mare e riforma delle procedure di protezione internazionale e dei relativi procedimenti giurisdizionali. Modalità tecniche per la messa a disposizione dei soggetti abilitati del-la videoregistrazione del colloquio del richiedente asilo, da parte del-le commissioni territoriali e delle sezioni per il riconoscimento della protezione internazionale o da parte della Commissione nazionale per il diritto di asi-lo. Proroga della protezione temporanea per gli sfollati dall’Ucraina. Proroga delle deroghe alle norme sul riconoscimento dei titoli di studio in favore del personale sanitario ucraino. Facoltà per il Ministro degli affari esteri stabilire esenzioni dall’obbligo di rendere gli identificatori biometrici al momento del-la domanda di rilascio dei visti di ingresso per soggiorni di breve durata. De-finitiva soppressione della facoltà dei cittadini extraUE di autocertificare gli stati, le qualità personali e i fatti certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici italiani. Aumento delle tasse sui documenti concernenti avi italiani e sui procedimenti amministrativi e giudiziari di riconoscimento della cittadinanza italiana. Esclusione dei familiari extraUE residenti all’estero dalle de-trazioni ai fini IRPEF per carichi di famiglia. L’accesso degli stranieri all’assegno per la natalità. L’istituzione del Campus universitario del Mediterraneo nell’Università Mediterranea di Reggio Calabria in favore anche di studenti stranieri provenienti dal Mediterraneo e da particolari crisi umanitarie. Istituzione del Fondo per il contrasto del reclutamento illegale della manodopera straniera. Aumento delle spese per l'attivazione, la locazione, la gestione dei centri di trattenimento e di accoglienza. Disposizioni urgenti di protezione civile per regolare il progressivo consolidamento nelle forme ordinarie delle misure di assistenza ed accoglienza straordinarie e temporanee attualmente in essere in conseguenza della guerra in Ucraina.
RASSEGNA DELLE CIRCOLARI E DELLE DIRETTIVE DELLE AMMINISTRAZIONI STATALI. Stranieri in generale: Iscrizione anagrafica dei discendenti di cittadini italiani nell’ambito del procedimento per il riconoscimento della cittadinanza jure sanguinis. Riconoscimento della cittadinanza italiana jure sanguinis. Nuove linee interpretative dettate da recenti decisioni della Corte di cassazione. Asilo: Innovazioni riguardanti la procedura di riconoscimento della protezione internazionale. Sospensione dell’esame di domande di protezione internazionale presentate da siriani – Profili di illegittimità (nota del 10.12.2024 del Presidente della Commissione nazionale per il diritto di asilo). Ingresso e soggiorno: Flussi d’ingresso di lavoratori stranieri nel territorio dello Stato per l’anno 2025.
Recensioni e materiali di ricerca
Francesco Antonio Genovese e Umberto Luigi Scotti (a cura di), Manuale dell’immigrazione, DIKE Giuridica, Napoli, 2024, di Paolo Morozzo della Rocca
FASCICOLO n. 2
Editoriale, Dario Belluccio
Saggi
Il trattenimento dello straniero in Albania ex art. 14 D.Lgs. 286/1998 alla luce delle nuove norme del decreto-legge n. 37 del 2025, di Roberto Cherchi
L’accoglienza dei richiedenti asilo nella direttiva 2024/1346. Profili di continuità, qualche luce e persistenti ombre, di Francesca Biondi Dal Monte
Accesso protetto al territorio dell’Unione europea: luci e ombre del nuovo quadro in materia di reinsediamento e ammissione umanitaria, di Adele Del Guercio
La procedura di trasferimento alle frontiere interne nella riforma del codice Schengen alla prova della Carta dei diritti fondamentali, di Francesca Di Matteo
Minori migranti: vulnerabilità specifiche e inclusione nel contesto europeo, di Cinzia Valente
Commenti
Detenzione amministrativa dello straniero e accordi di rimpatrio in forma semplificata: tensioni costituzionali a margine di Cass. Civ. Sez. I n. 34599/2024, di Elena Lenzi
Persistenze selettive: i requisiti di accesso al reddito di cittadinanza di nuovo al vaglio della Consulta. Nota alla sentenza della Corte costituzionale n. 31 del 2025, di Tommaso Maserati
Rassegna di giurisprudenza europea
(Gennaio – aprile 2025)
Corte europea dei diritti umani
Art. 2: Diritto alla vita; Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani o degradanti; Art. 5: Diritto alla libertà e alla sicurezza; Art. 8: Diritto al rispetto per la vita privata e familiare.
Corte di giustizia dell’Unione europea
Art. 8, par. 1, della direttiva 2001/55: rapporto tra domande di soggiorno presentate dallo sfollato in Stati membri diversi e rimedi giurisdizionali contro decisioni di rigetto. Art. 14, par. 4, lett. a), della direttiva 2011/95: rilievo del comportamento e dei fatti precedenti all’ingresso del richiedente nel territorio di uno Stato membro ai fini di una decisione negativa in materia di status. Art. 34 della direttiva 2011/95: limiti all’obbligo di integrazione civica in uno Stato membro del beneficiario di protezione internazionale. Art. 46, par. 3, della direttiva 2013/32: potere del giudice interno di disporre una visita medica a richiesta dell’interessato. Art. 20 TFUE: illegittimità di un programma nazionale che prevede la naturalizzazione in cambio di pagamenti o di investimenti predeterminati.
Rassegna di giurisprudenza italiana
(Gennaio – aprile 2025)
Allontanamento e trattenimento
Le varie declinazioni della rilevanza della vita privata e familiare nella disciplina delle espulsioni: natura dell’espulsione a titolo di misura alternativa alla detenzione e tutela della vita privata e familiare; espulsione prefettizia e tutela della vita privata e familiare; espulsione ministeriale e (non) tutela della vita privata e familiare. Espulsione per ingresso illegale e obblighi informativi. Espulsione amministrativa e protezione internazionale: L’ordine di allontanamento del questore non è autonomamente impugnabile; La proposizione della domanda di protezione dopo l’adozione del decreto di espulsione determina sempre la sola inefficacia temporanea dell’espulsione? Espulsione e domanda di emersione. TRATTENIMENTO: Applicabilità della nuova normativa. Effetti della nuova disciplina: incidenza dell’annullamento con rinvio, o del rinvio a nuovo ruolo, da parte della Corte di cassazione sulla restrizione della libertà personale del ricorrente. Motivazione. Atto presupposto, cognizione del giudice. Trattenimento e divieto di refoulement. Idoneità sanitaria, in particolare di natura psichiatrica. Condizioni di legittimità del trattenimento, annullamento del decreto di espulsione ed effetti sul trattenimento. Condizioni di legittimità del trattenimento, annullamento della convalida ed effetti sulla proroga. Proroga. Trattenimento di familiare di cittadino europeo. Accompagnamento immediato alla frontiera, ordine di esecuzione di pena detentiva, accesso alle misure alternative. Questioni processuali: Diritto al contraddittorio, avviso al difensore. Traduzione degli atti. Nomina del difensore da parte di familiare. Interesse ad agire. Competenza. Trattenimento di richiedente asilo. Termini per la c.d. riconvalida. Istanza cautelare nel ricorso per la protezione internazionale, inosservanza del termine per la relativa decisione. Rigetto dell’istanza cautelare nel ricorso per la protezione internazionale, ripresa dei termini del trattenimento pre-espulsivo. Accoglimento dell’istanza cautelare, effetti sul trattenimento. Protocollo Italia-Albania, procedura di frontiera per domande di protezione internazionale presentate da persone provenienti da Paesi sicuri.
(Gennaio – aprile 2025)
VISTO D’INGRESSO PER LAVORO. Sospensione procedure rilascio visti per lavoratori provenienti da Pakistan, Bangladesh e Sri Lanka – Silenzio uffici consolari – Accoglimento sospensiva. REGOLARIZZAZIONE 2020. Segnalazione Schengen – Rinvio alla Corte costituzionale. SOGGIORNO IN ITALIA A SEGUITO DI FLUSSI PER LAVORO. Revoca successiva al rilascio di nulla osta e di visto – Notifica al lavoratore e non al domicilio del datore di lavoro – Obbligo specifica motivazione – Impossibilità di integrazione motivazionale in giudizio; asseverazione – Soggetti abilitati – Nessun obbligo iscrizione datore di lavoro all’organizzazione di categoria che presta l’asseverazione; revoca del nulla osta per condotte del datore di lavoro – Rilevanza del decorso del tempo – Permesso per attesa occupazione. PERMESSO DI SOGGIORNO PER CASI SPECIALI – SFRUTTAMENTO LAVORATIVO. Mancata ricezione domanda di permesso per sfruttamento lavorativo per asserita di necessità di previo nulla osta autorità giudiziaria – Obbligo di formalizzare la domanda. PERMESSO UE PER SOGGIORNANTI DI LUNGO PERIODO. Requisito reddituale – Valutazione complessiva – Computo dei 5 anni e trasformazione permessi originariamente non computabili. CONVERSIONE PERMESSO DI SOGGIORNO DA PROTEZIONE SPECIALE A LAVORO. Comportamento inerte della questura – Censura. PERMESSO PER CURE MEDICHE EX ART. 19, CO. 2 LETT. D-BIS) TU D.LGS. 286/98. Diritto intertemporale ex art. 7 d.l. n. 20/2023 – Applicazione a tutti i permessi di soggiorno ivi indicati, compreso quello per cure mediche – Interpretazione rispettosa dei principi costituzionali.
Asilo e protezione internazionale
(Gennaio – aprile 2025)
IL RICONOSCIMENTO DELLO STATUS DI RIFUGIATO. Appartenenza ad un particolare gruppo sociale – Tratta di essere umani – Sfruttamento sessuale – Rischio di re-trafficking – Gruppo sociale costituito dalle persone che hanno subito abusi da minori – Compelling reasons – Sfruttamento lavorativo – Rischio di re-trafficking – Domande basate sull’orientamento sessuale – Violenza di genere – Opinioni politiche – Motivi religiosi – Fatwa. PROTEZIONE SUSSIDIARIA. Grave danno, ex art. 14, lett. b) d.lgs. n. 251 del 2007 – Mancata accettazione della carica di re del villaggio – Liti tra privati – Rilevanza – Land grabbing. CAUSE DI ESCLUSIONE. Crimini contro l’umanità – Insussistenza. QUESTIONI PROCEDURALI E PROCESSUALI. Richiedente asilo detenuto – Ordine alla questura di formalizzare in carcere la domanda – Sospensione dell’efficacia esecutiva dei provvedimenti emessi nei confronti dei cittadini provenienti da Paesi designati di origine sicura – Rigetto per manifesta infondatezza, ex art. 28-ter, d.lgs. n. 25 del 2008 – Sospensione automatica dell’efficacia esecutiva, ex art. 35-bis, co. 3, lett. c), d.lgs. n. 25 del 2008 – Termini per l’impugnazione – Rimessione in termini – Videata VESTANET – Procedimento ex art. 35-bis del 25 del 2008 – Lunga durata del giudizio – Onere di valutazione ex nunc al momento della decisione. REGOLAMENTO DUBLINO. Clausola discrezionale ex art. 17 regol. n. 604/2013 – Sindacato giurisdizionale – Protezione speciale – Motivo di annullamento della decisione di trasferimento – Onere di allegazione – Dovere di valutazione d’ufficio di fatti nuovi – Distinzione tra giudizi pendenti prima della sentenza n. 935/2025 delle Sezioni Unite della Cassazione – Obblighi informativi ex art. 5 regol. n. 604/2013 – Infungibilità con altri adempimenti – Durata ragionevole per il trasferimento –Sospensione dei giudizi – Effetti – Decisione di rinvio in Croazia – Accertata violazione art. 3 regol. n. 604/2013 – Rischio trattamenti inumani e degradanti – Carenze sistemiche del sistema asilo e di accoglienza. PROTEZIONE COMPLEMENTARE. Diniego rilascio permesso per protezione speciale – Errata indicazione del termine di impugnazione – Art. 3 legge n. 241/90 essenziale per diritto di difesa – Errore scusabile – Rimessione in termini – Art. 8 CEDU – Vita privata – Declinazione concetto di integrazione sociale – Vita privata – Durata della presenza – Precedenti penali – Protezione speciale e diritto alla salute – Protezione speciale post riforma 2023 – Presupposti – Regime intertemporale ex art. 7 d.l. n. 20/2023. DOMANDA AUTONOMA DI PERMESSO DI SOGGIORNO EX ART. 19 TU D.LGS. 286/98. Diritto alla presentazione di domanda autonoma al questore – Libertà procedimentale della questura. ACCOGLIENZA DI RICHIEDENTI ASILO. Obbligo accoglienza per richiedenti vulnerabili – Revoca misure accoglienza per superamento requisito reddituale.
(Gennaio – aprile 2025)
RICONOSCIMENTO DELLA CITTADINANZA PER DISCENDENZA DA AVO ITALIANO: a) Sulla legittimità della disciplina; b) Sulla perdita della cittadinanza italiana da parte del figlio minorenne convivente con il genitore naturalizzato straniero. ACQUISTO DELLA CITTADINANZA ITALIANA PER I FIGLI MINORI DI GENITORE NEO CITTADINO E REQUISITO DELLA CONVIVENZA. ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER ADOZIONE DA PARTE DI MINORE RESIDENTE ALL’ESTERO. ACQUISTO DELLA CITTADINANZA PER NATURALIZZAZIONE: a) Illegittimità costituzionale dell’applicazione ai disabili della disciplina sulla necessaria conoscenza della lingua italiana; b) Annullamento del decreto di concessione della cittadinanza per condotta criminale di funzionaria infedele; c) Omessa attivazione da parte della PA del c.d. soccorso istruttorio e sue conseguenze; d) Omessa comunicazione da parte della PA del preavviso di rigetto e sue conseguenze; e) Rilevanza di condotte illecite non perseguite penalmente e possibilità di riproporre l’istanza entro breve termine; f) Rifiuto della naturalizzazione a un cittadino straniero per motivi attinenti alla sicurezza della Repubblica e sua estensione alla analoga richiesta della moglie.
(Gennaio – aprile 2025)
FAMIGLIA: Diritto al soggiorno del convivente di cittadino italiano - Bilanciamento tra protezione della vita familiare e sicurezza pubblica – rilievo del percorso riabilitativo - Ricongiungimento familiare – interesse superiore del minore e condanna al risarcimento per il ritardo nel rilascio del visto - Rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di famiglia del padre decaduto dalla responsabilità genitoriale – rilievo dell’interesse della figlia minore - Protezione speciale – importanza della convivenza con la sorella e dell’integrazione sociale – MINORI: Diritto al soggiorno del minore ai sensi dell’art. 31, co. 1, d.lgs. n. 286/1998 - Soggiorno dei nonni paterni ai sensi dell’art. 31, co. 3, d.lgs. n. 286/1998.
(Gennaio – aprile 2025)
Reddito di cittadinanza. Assegno temporaneo per i figli minori di richiedenti asilo. Assegno unico universale. Assegni al nucleo familiare. Accesso dei cittadini di Paesi terzi al pubblico impiego e legittimazione attiva delle associazioni. Molestie discriminatorie e propaganda politica.
(Gennaio – aprile 2025)
Espulsione ex art. 16 co. 5 TUI e trattamento rieducativo. Espulsione come misura alternativa alla detenzione (art. 16 co. 5 TUI) e art. 8 CEDU. Violazione del divieto di reingresso ex art. 13 co. 13 TUI, regolamento Dublino ed effettivo accesso alla procedura d’asilo. Applicabilità dell’art. 54 c.p. alla vittima di tratta
(Gennaio – aprile 2025)
ATTI DI INDIRIZZO: Programma di lavoro della Commissione per il 2025. Consiglio giustizia e affari interni. Migrazione qualificata. ATTI ADOTTATI Ripristino dei controlli alle frontiere interne. PROCEDURE IN CORSO: Sistema comune di rimpatrio. Paesi di origine sicuri. VARIE: Stato di Schengen. Contrasto alla tratta di esseri umani. Domande di asilo. Attraversamenti irregolari delle frontiere. Situazione in Grecia. Reinsediamento e ammissione umanitaria.
(Gennaio – aprile 2025)
RASSEGNA DELLE LEGGI, DEI REGOLAMENTI E DEI DECRETI STATALI. 1. Riforma della disciplina della cittadinanza italiana. Profili di illegittimità costituzionale (decreto-legge 28.03.2025, n. 36, convertito con modificazioni dalla legge 23.05.2025, n. 74). 2. Modifiche al trattenimento degli stranieri nei Centri albanesi in attuazione del Protocollo Italia-Albania in materia migratoria. Profili di illegittimità costituzionale (Decreto-legge 28.03.2025, n. 37, convertito in legge con modificazioni dalla legge 23.05.2025, n. 75). 3. Il decreto-legge sulla sicurezza e il diritto degli stranieri: la modifica della revoca della cittadinanza e il nuovo delitto di rivolta dello straniero trattenuto – Profili di illegittimità costituzionale (decreto-legge 11.04.2025, n. 48, convertito in legge 9.06.2025, n. 80). Modifiche della revoca della cittadinanza italiana. Il nuovo delitto di rivolta nel trattenimento degli stranieri. RASSEGNA DELLE CIRCOLARI E DELLE DIRETTIVE DELLE AMMINISTRAZIONI STATALI. Cittadinanza italiana: 1. Il contributo unificato nei procedimenti in materia di accertamento della cittadinanza italiana (circolare del 16.01.2025 n. 10142 del Ministero della giustizia – Dipartimento per gli affari di giustizia- Direzione generale degli affari interni - Ufficio I - Reparto I – Servizi relativi alla giustizia civile); 2. Esenzione dalla dimostrazione della conoscenza della lingua italiana ai fini della concessione della cittadinanza italiana per i soggetti affetti da gravi limitazioni alla capacità di apprendimento linguistico derivanti dall’età, da patologie o da disabilità (circolare del Ministero dell’interno – Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione – Direzione centrale della cittadinanza e dei diritti civili del 13.03.2025, n. 14605); 3. Procedimento di concessione della cittadinanza (circolare del Ministero dell’interno – Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione – Direzione centrale della cittadinanza e dei diritti civili 23.04.2025, n. 20475)
Recensioni e materiali di ricerca
FASCICOLO n. 3
Editoriale, Chiara Favilli
Saggi
Il diritto d’asilo nel nuovo patto europeo. Profili costituzionali, di Paolo Bonetti
Documentazione e sepoltura dei migranti deceduti nel Mediterraneo: legislazione e prassi in Italia, di Katia Bianchini
Quando l’intelligenza artificiale (IA) contribuisce a decidere in materia di asilo: prospettive e questioni aperte nel Diritto dell’Unione europea, di Agnese Palazzi
Commenti
Dai Paesi (terzi) di origine sicuri a un Paese fondatore non più così sicuro del suo posto nel Diritto dell’Unione: riflessioni a margine di Corte di giustizia, sentenza 1° agosto 2025, cause riunite c-758/24 e c-759/24, Alace e Canpelli, di Bernardo Cortese
«La patria dei padri è la patria dei figli». Le conseguenze della riforma della cittadinanza sui minori nati all’estero e residenti in Italia, di Giulia Perin
Incostituzionalità accertata e non dichiarata: che fare? Note a margine della sentenza n. 96/2025 della Corte costituzionale, di Guido Savio
Clausola discrezionale e protezione complementare: i nuovi confini del sindacato del giudice nazionale dopo la pronuncia della prima sezione della Corte di cassazione n. 11713/2025, di Erika Colombo
Evoluzione o involuzione della protezione speciale e il diritto alla rinuncia della domanda di protezione internazionale, di Nicoletta Minafra
Di norme astratte e problemi concreti: breve commento alla sentenza della Corte costituzionale nel caso Ocean Viking, di Irini Papanicoloupoulu
Diritto all’istruzione: il caso dei minori stranieri non accompagnati, di Gianluca Trenta
Rassegna di giurisprudenza europea
Corte europea dei diritti umani
Art. 3: Divieto di tortura e trattamenti inumani e degradanti. Art. 5: Diritto alla libertà e sicurezza– Art. 8: Diritto al rispetto per la vita privata e familiare. – Art. 2, Protocollo 4: Libertà di circolazione. - Art. 4, Protocollo 4: Divieto di espulsioni collettive. – Art. 1, Protocollo 7: Diritto a garanzie procedurali in caso di allontanamento
Corte di giustizia dell’Unione europea
Art. 8, par. 1, della direttiva 2001/55: rapporto tra domande di soggiorno presentate dallo sfollato in Stati membri diversi e rimedi giurisdizionali contro decisioni di rigetto. Art. 14, par. 4, lett. a), della direttiva 2011/95: rilievo del comportamento e dei fatti precedenti all’ingresso del richiedente nel territorio di uno Stato membro ai fini di una decisione negativa in materia di status. Art. 34 della direttiva 2011/95: limiti all’obbligo di integrazione civica in uno Stato membro del beneficiario di protezione internazionale. Art. 46, par. 3, della direttiva 2013/32: potere del giudice interno di disporre una visita medica a richiesta dell’interessato. Art. 20 TFUE: illegittimità di un programma nazionale che prevede la naturalizzazione in cambio di pagamenti o di investimenti predeterminati.
Rassegna di giurisprudenza italiana
Allontanamento e trattenimento
Giurisprudenza costituzionale: i «modi» del trattenimento amministrativo … – … e il suo seguito – 2. Questioni di legittimità sollevate – 2.1 Questioni di legittimità costituzionale rigettate: la previsione generalizzata della limitazione della libertà personale per iniziativa dell’autorità di pubblica sicurezza in contrasto con l’art. 13, comma 3, Cost. (casi eccezionali di necessità e urgenza) – 3. Domanda di protezione internazionale in sede di convalida dell’accompagnamento immediato: ordinanza interlocutoria – 3.1 Domanda di protezione internazionale in sede di convalida dell’accompagnamento immediato, foglio notizie non tradotto in lingua conosciuta: ordinanza di accoglimento – 4. Sospensione dell’efficacia esecutiva dell’espulsione successiva alla convalida del trattenimento: effetti – 4.1 Annullamento della convalida o della proroga, effetti sulle proroghe successive – 5. L’illegittimità dell’atto presupposto può esser fatta valere in sede di convalida – 5.1 La declaratoria di illegittimità degli atti presupposti travolge il decreto di trattenimento – 6. Non è irregolarmente soggiornante in Italia, entro il termine di 3 mesi, il titolare di premesso di soggiorno rilasciato da altro Stato dell’area Schengen in corso di validità – 6.1 In ambito di espulsione a titolo di misura alternativa alla detenzione – 6.2 In ambito di espulsione prefettizia – 6.3 Straniero soccorso in mare, ingresso irregolare, esclusione – 7. Misure alternative al trattenimento: esercizio del diritto di difesa – 7.1 Valutazione di proporzionalità del trattenimento e della possibilità di applicare misure alternative da parte del giudice della convalida – 7.2 Convalida delle misure alternative e successivo accompagnamento – 8. Riesame del trattenimento – 8.1 Riesame del trattenimento di richiedente asilo: competenza territoriale del giudice – 8.2 Riesame del trattenimento, garanzie difensive e rilevanza delle condizioni di salute del trattenuto – 8.3 Interesse ad agire – 9. Condizioni di inespellibilità: padre naturale di figlio di età inferiore a sei mesi, convivente more uxorio con la madre - non vincolatività dei motivi formulati nella rubrica in sede di ricorso per cassazione – 9.1 Condizioni di inespellibilità: tutela della vita familiare – 10. Profili procedurali – 10.1 Obbligo di traduzione degli atti e di presenza dell’interprete in udienza di convalida, anche in caso di rifiuto dell’interessato a presenziare alla stessa in ragione del genere del difensore d’ufficio – 10.2 L’impugnazione dell’ordine questorile di accompagnamento «e di ogni altro atto prodromico, connesso e/o consequenziale»: obbliga il giudice a fissare udienza – 10.3 Effetti della mancata comparizione delle parti nel giudizio di opposizione all’espulsione – 10.4 Omessa trasmissione dell’atto presupposto al giudice della convalida – 10.5 Rifiuto della protezione speciale e obbligo di lasciare il territorio – 10.6 Prova della notifica del decreto di rigetto della domanda di protezione internazionale – 10.7 Garanzie del contraddittorio: avviso al difensore – 10.8 La competenza – 10.9 La competenza dei giudici onorari – 10.10 “Rettifica” del verbale di udienza – 11. L’obbligo di motivazione – 11.1 L’omesso esame di un documento può essere motivo di ricorso per cassazione? – 11.2 Conseguenze dell’annullamento con rinvio da parte della Corte di cassazione – 11.3 La motivazione per relationem – 12. Termini – 12.1 Sospensione del trattenimento per sopravvenuta detenzione – 12.3 Durata massima del trattenimento – 13. Informativa sulla facoltà di chiedere la protezione internazionale – 14. Formalità essenziali del decreto di espulsione e dell’ordine di trattenimento – 14.1 Copia conforme del decreto di espulsione – 14.2 Delega del questore – 15. Proroga – 15.1 Oggetto del giudizio di proroga – 15.2 Proroghe successive – 15.3 Termini per la proroga – 16. Trattenimento di richiedenti protezione internazionale – 16.1 La domanda pretestuosa (art. 6, comma 3, d.lgs. 142/2015) – 16.2 Procedura accelerata e trattenimento – 16.3 Cumulo di diversi termini di trattenimento e sospensione – 17. Trattenimento nei Centri in Albania – 17.1 Rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell’Unione europea
VISTI D’INGRESSO PER LAVORO. Sospensione procedure per Bangladesh, Pakistan e Sri Lanka – Silenzio degli uffici consolari – Procedimento complesso – Necessità di chiamare in giudizio tutte le Amministrazioni coinvolte nella procedura. Istanza di visto d’ingresso per lavoro – Termine di definizione del procedimento – Dies a quo dalla domanda. SOGGIORNO DOPO INGRESSO PER MOTIVI DI LAVORO. Conferma del nulla osta al lavoro – Termine di entrata in vigore nuova previsione. Mancata instaurazione rapporto di lavoro – Rilascio permesso per attesa occupazione – Orientamenti giurisprudenziali. PERMESSO DI SOGGIORNO. Valutazione elementi nuovi sopravvenuti – Necessità di bilanciamento con diritti fondamentali della persona. Decorrenza della validità del permesso di soggiorno dal suo rilascio. PERMESSO DI SOGGIORNO PER CASI SPECIALI. Permesso ex art. 18-ter TU d.lgs. 286/98 per sfruttamento lavorativo – Rinnovo – Non necessità di parere. PERMESSO DI SOGGIORNO PER CURE MEDICHE. Provvedimento di irricevibilità – Caratteristiche. PERMESSO UE PER SOGGIORNANTI DI LUNGO PERIODO. Revoca per intervenute condanne – no automatismo – Rilevanza diritto al rispetto vita privata e familiare.
Asilo e protezione internazionale
VISTO D’INGRESSO PER PALESTINESI DELLA STRISCIA DI GAZA. Visti asilo/umanitari. Situazione nella Striscia di Gaza – Catastrofe umanitaria – Rischio di genocidio – Convenzione ONU 1948 per la prevenzione e repressione del genocidio – Fonti di informazione qualificate – Diritto all’ingresso in Italia con visto ex art. 10 Cost. e art. 25 reg. CE n. 810/2009; diritto d’asilo costituzionale comporta diritto all’ingresso sul territorio nazionale – Art. 25 reg. n. 810/2009: potere discrezionale ma esercitato in conformità a obblighi costituzionali e internazionali; giurisdizione ordinaria – Tutela di diritti fondamentali; procura alle liti – Legittimità di forme non ordinarie in situazioni eccezionali. Visti per familiari gazawi di cittadini italiani. Applicazione estensiva dell’art. 3 d.lgs. 30/2007 – Nucleo familiare allargato. Visti per motivi di studio di studenti gazawi. Richiesta di visto anche attraverso modalità telematiche – Possibilità di raccolta dati biometrici successiva – Onere di cooperazione tra Amministrazioni dello Stato – Procura alle liti – Legittimità di forme non ordinarie in situazioni eccezionali – Regolarizzazione successiva; sindacabilità del diniego di visto – Attività autonoma dello Stato italiano – Irrilevanza relazioni diplomatiche con autorità straniere; rischio migratorio: valutazione all’attualità e non per il futuro – Requisiti economici: garanzie prestate da terzi – Irrilevanza circolari ministeriali non sorrette da fonte primaria.
PROTEZIONE INTERNAZIONALE. Diritto alla formalizzazione della domanda reiterata di protezione internazionale. Domanda reiterata di riconoscimento della protezione internazionale – Irrilevanza della contestuale titolarità di permesso per protezione speciale – Diritto alla formalizzazione e all’esame della domanda reiterata. Il riconoscimento dello status di rifugiato. Appartenenza ad un particolare gruppo sociale – Tratta ai fini di sfruttamento lavorativo – Opinioni politiche – Compelling reasons – Obiezione di coscienza – Requisiti alla luce della giurisprudenza della Corte di giustizia – Persecuzione per motivi religiosi – Valutazione di credibilità – Linee guida UNHCR – Revoca status di rifugiato – Motivazione del provvedimento di revoca per relationem – Documento munito di classificazione di segretezza – Presupposti per la revoca – Interpretazione del requisito di pericolosità – Cause di esclusione – Segnalazione nel SIS. Protezione sussidiaria. Violenza indiscriminata in condizioni di conflitto armato interno – Pakistan – Provincia del Khyber Pakhtunkhwa. Questioni procedurali e processuali. Procedure accelerate ed effetto sospensivo conseguente alla proposizione del ricorso – Rispetto dei termini previsti per la procedura accelerata – Sospensione automatica del provvedimento – Condizioni – Principio di effettività della tutela – Cooperazione istruttoria – Termini ragionevoli per la notifica del provvedimento di manifesta infondatezza – Considerevole lasso di tempo tra la data di assunzione della causa in decisione e il deposito della pronuncia – Necessità di riaprire l’istruttoria in presenza di rilevanti modificazioni di fatto e di diritto sopravvenute - Esame completo ed attuale di tutti gli elementi. Protezione complementare e permesso di soggiorno ex art. 5, co. 6 tu d.lgs. 286/98. Richiesta di permesso di soggiorno ex art. 5 TU d.lgs. 286/98 – Irricevibilità – Impugnazione al fine di formalizzare la domanda – Rigetto – Giurisdizione ordinaria – Insussistenza diritto autonomo al permesso ex art. 5, co. 6 TU – Fattispecie unica protezione speciale ex art. 19 TU; riforma 2023 dell’art. 19 TU – Irrilevanza abrogazione dell’art. 19, co. 1.2. TU – Diritto alla presentazione di domanda diretta al questore di permesso per protezione speciale ex art. 5, co. 6 e art. 19 TU. Richiedente protezione internazionale diniegata per irreperibilità – Successiva impugnazione con richiesta riconoscimento protezione internazionale e complementare – Separazione dei giudizi stante la presenza della richiedente nel Paese di origine – Decisione sulla sola protezione complementare – Claim LGBTQ – Accertamento impedimento libertà fondamentali ex art. 10, co. 3 Cost. – Riconoscimento del diritto d’asilo e ordine rilascio permesso per protezione speciale – Ordine alle Amministrazioni dello Stato di visto d’ingresso in Italia. Riforma 2023 dell’art. 19 TU d.lgs. 286/98 – Diritto al rispetto della vita privata e familiare – Differenti opzioni interpretative – Rinvio pregiudiziale ex art. 363-bis c.p.c. alla Corte di cassazione.
Acquisto della cittadinanza italiana jure sanguinis. Acquisto della cittadinanza per naturalizzazione.
FAMIGLIA: Diritto al rilascio di un permesso come familiare di cittadino italiano «statico»: partner convivente di cittadino italiano e diritto al rilascio di un permesso FAMIT. Nipote a carico di cittadino italiano statico. Divieto temporaneo di espulsione e tutela del convivente della madre del neonato. Ricongiungimento di familiari di titolari di status di rifugiato: onere della prova attenuato, vivenza a carico, familiari al seguito. Visto di reingresso per motivi familiari dopo la scadenza del permesso di soggiorno. MINORI: autorizzazione al soggiorno ex art 31 d.lgs. n. 286/1998 del fratello di minori.
Atto amministrativo discriminatorio e poteri del giudice ordinario. Alloggi pubblici. Assegno unico universale. Discriminazione per ragioni di nazionalità.
Penale
Morte o lesioni come conseguenza di delitti in materia di immigrazione clandestina (art. 12-bis TUI): questioni sui minimi edittali. Ancora in tema di art. 12-bis TUI: questioni su riqualificazione e contraddittorio
ATTI DI INDIRIZZO: Presidenza danese. Celebrazione Area Schengen. Integrazione e inclusione. Protezione temporanea e accoglienza degli sfollati dall’Ucraina. ATTI ADOTTATI: Entrata in funzione del sistema di ingressi/uscite. Protezione temporanea. Rilascio dei visti per cittadini turchi. PROCEDURE IN CORSO: Sospensione visti. Paesi terzi sicuri. VARIE: Attuazione del patto sulla migrazione e l’asilo. Centro anti-tratta dell’UE. Visti Schengen. ETIAS. Cooperazione Frontex-Bosnia Erzegovina. Bilancio pluriennale.
RASSEGNA DELLE CIRCOLARI E DELLE DIRETTIVE DELLE AMMINISTRAZIONI STATALI. Rassegna delle circolari e delle direttive delle Amministrazioni statali - Cittadinanza italiana: iv. Istruzione operative sulle nuove norme in materia di riconoscimento e acquisto della cittadinanza italiana - 2. Ulteriori istruzioni operative circa la trasmissione della cittadinanza al figlio di chi acquista la cittadinanza italiana. 3. Istruzioni agli ufficiali di stato civile e nuovi formulari da adoperare dopo l’entrata in vigore delle nuove norme in materia di cittadinanza. Cittadini di Paesi terzi. Soggiorno e lavoro: 4. Possibilità per i lavoratori stranieri titolari di un permesso di soggiorno rilasciato per lavoro stagionale, di svolgere attività lavorativa non stagionale, nelle more della decisione da parte dello sportello unico immigrazione sulla domanda di conversione.
