Abstract: Il contributo analizza, in chiave critica e con un approccio di law in context, le quattro riforme che dal 2022 al 2025 hanno interessato la procedura di ingresso per lavoro subordinato sottoposto a quote (il c.d. “decreto flussi”): il d.l. n. 73/2022, il d.l. n. 20/2023, il d.l. n. 145/2024 e il d.l. n. 146/2025. Attraverso i dati raccolti dalla Campagna Ero straniero per mezzo di richieste di accesso civico, lo scritto ricostruisce gli esiti amministrativi delle singole procedure annuali, misurati attraverso tre indicatori: l’effettiva allocazione delle quote autorizzate, l’efficienza del sistema nel produrre rapporti di lavoro stabili e le concrete possibilità di successo per i datori di lavoro che presentano domanda. L’analisi evidenzia un andamento oscillante del Legislatore, che ha alternato interventi di semplificazione (2022- 2023) a un più recente inasprimento dei controlli amministrativi (2024-2025), senza che nessuna delle riforme abbia inciso in modo significativo sui tassi di successo della procedura, rimasti costantemente bassi e, secondo alcuni indicatori, ulteriormente peggiorati. Il saggio si conclude sostenendo che le revisioni parziali finora adottate non siano risolutive e suggerendo, de iure condendo, l’opportunità di un ripensamento strutturale del sistema, anche attraverso forme di ingresso regolare svincolate da quote e click day.

Abstract: This article critically examines, through a law-in-context approach, the four legislative reforms enacted between 2022 and 2025 affecting Italy’s quota-based work-entry procedure (the so- called “decreto flussi”): Decree-Law No. 73/2022, Decree-Law No. 20/2023, Decree-Law No. 145/2024 and Decree-Law No. 146/2025. Drawing on data obtained by the Ero straniero Campaign through freedom-of-information requests, the article reconstructs the administrative outcomes of each annual procedure, assessed against three indicators: the effective allocation of authorised quotas, the system’s efficiency in generating stable employment relationships, and employers’ realistic chances of success once an application has been filed. The analysis reveals an oscillating legislative pattern, moving from simplification measures (2022-2023) to a more recent tightening of administrative controls (2024- 2025), without any reform meaningfully improving the procedure’s success rates, which have remained persistently low and, on several indicators, have further deteriorated. The article concludes that the incremental amendments adopted so far have failed to resolve the system’s structural shortcomings, and argues, de iure condendo, for a comprehensive rethinking of the institute - including entry pathways no longer dependent on quotas and the “click day” mechanism.

Abstract: Il contributo analizza la crisi della rule of law nel contesto europeo, con particolare riferimento alle sue ripercussioni sulla disciplina della protezione internazionale. Muovendo dal rapporto Liberties Rule of Law 2025 e dalle fonti internazionali rilevanti, lo studio esamina il progressivo deterioramento dei principi dello Stato di diritto in numerosi Paesi dell’Unione europea, con specifica attenzione al caso italiano. L’indagine si estende poi alla dimensione europea, analizzando le criticità del nuovo Patto sull’immigrazione e l’asilo, con particolare riguardo alla disciplina dei Paesi di origine sicuri e alla creazione dei return hubs, che rivelano un preoccupante “doppio standard” tra l’affermazione teorica dei valori fondamentali e la loro concreta attuazione. Vengono infine esaminati il ruolo della Corte europea dei diritti dell’uomo – il cui orientamento più recente appare meno garantista rispetto alle origini – e della Corte di giustizia dell’Unione europea, la cui giurisprudenza in materia di protezione internazionale offre spunti interpretativi significativi per una tutela più efficace dei diritti fondamentali di migranti e richiedenti protezione internazionale.

Abstract: This article examines the crisis of the rule of law in the European context, with particular focus on its impact on asylum procedures. Drawing on the 2025 Liberties Rule of Law Report and key international sources, the study analyses the progressive deterioration of rule of law principles across several EU Member States, with specific attention to Italy. The analysis then extends to the EU dimension, examining the shortcomings of the new Pact on Migration and Asylum, particularly regarding the safe country of origin concept and the establishment of return hubs, which reveal a troubling double standard between the formal assertion of fundamental values and their practical implementation. The article further assesses the role of the European Court of Human Rights – whose recent case law appears less protective than its earlier approach – and that of the Court of Justice of the European Union, whose jurisprudence on international protection provides meaningful interpretive guidance for more effective protection of the fundamental rights of migrants and asylum seekers.

Abstract: Con l’ordinanza n. 7186 del 25 marzo 2026, la Corte di cassazione attribuisce rilevanza decisiva alla natura provvisoria del titolo di soggiorno del partner della richiedente, escludendo che la relazione affettiva possa, da sola, dimostrare un sufficiente radicamento nel territorio italiano. Dopo aver ricostruito il quadro normativo e giurisprudenziale di riferimento, il contributo analizza la compatibilità di tale impostazione con la giurisprudenza della Corte europea dei diritti umani, che riconosce tutela ai legami personali e familiari concretamente sviluppati nel Paese di accoglienza. Si sostiene che la decisione rischi di trasformare la precarietà giuridica in un elemento ostativo al riconoscimento della tutela, con un conseguente ridimensionamento della funzione garantista dell’art. 8 CEDU e del ruolo della protezione speciale nell’ordinamento italiano.

Abstract: In order No. 7186 of 25 March 2026, the Italian Court of Cassation attached decisive weight to the temporary nature of the applicant’s partner’s residence permit, holding that the existence of an emotional relationship alone was insufficient to demonstrate a genuine degree of integration into Italian society. After reconstructing the relevant legal and judicial framework, this article examines the compatibility of that approach with the case law of the European Court of Human Rights, which protects personal and family ties effectively developed in the host State. It argues that the decision risks turning legal precariousness into a factor militating against protection, thereby undermining the protective function of Article 8 ECHR and the role of special protection within the Italian legal system.

Abstract: La sentenza in commento affronta la questione dell’accesso all’assegno sociale da parte del cittadino di Paese terzo titolare di permesso di soggiorno per motivi familiari, autorizzato allo svolgimento di attività lavorativa, ma privo del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo. La Corte di giustizia esclude che l’art. 12, par. 1, lett. e), dir. 2011/98/UE trovi applicazione rispetto all’assegno sociale, qualificato come prestazione speciale in denaro di carattere non contributivo ai sensi dell’art. 70 reg. 883/2004. La decisione si discosta dalle conclusioni dell’Avvocato generale nella parte in cui non riproduce la clausola finale di salvaguardia fondata sulla verifica concreta del rischio di violazione dei diritti fondamentali, chiudendo apparentemente ogni spazio per una valutazione individualizzata delle situazioni di bisogno più grave.

Abstract: The judgment in question addresses the issue of access to social allowance by a third-country national holding a residence permit on family grounds, who is authorised to work but does not hold an EU long-term resident’s permit. The Court of Justice rules out the application of Article 12(1)(e) of Directive 2011/98/EU in relation to social allowance, which is classified as a special non-contributory cash benefit within the meaning of Article 70 of Regulation 883/2004. The decision departs from the Advocate General’s opinion in that it does not include the final safeguard clause based on a concrete assessment of the risk of a breach of fundamental rights, thereby apparently closing off any scope for an individualised assessment of situations of the most serious need.

Abstract: Il contributo analizza l’intersezione critica tra politiche abitative, piani urbanistici e diritto antidiscriminatorio dell’Unione europea alla luce della fondamentale sentenza della Corte di giustizia (Grande Sezione), 18 dicembre 2025, causa C-417/23, Slagelse Almennyttige Boligselskab. Lo studio esamina la legittimità della normativa danese che impone la riduzione forzosa degli alloggi sociali nelle cosiddette “aree in trasformazione” e, da una prospettiva giusfilosofica, indaga la decostruzione operata dai giudici di Lussemburgo della nozione di “origine etnica”. La Corte, riallacciandosi ai precedenti CHEZ e Jyske Finans, conferma una nozione di etnia non limitata alla sola nazionalità ma fondata, al contrario, su una combinazione di fattori culturali, religiosi e ambientali. L’analisi si sofferma, in particolare, sul passaggio in cui la sentenza qualifica l’impiego del criterio «non occidentale» come una forma di discriminazione fondata su un indicatore sostitutivo. Viene inoltre proposto un parallelismo con l'ordinamento italiano, con particolare riferimento alla giurisprudenza costituzionale sui requisiti di residenza prolungata per l'accesso all'ERP. In conclusione, il lavoro delinea l’emergere di un “diritto alla città” europeo, in cui l’abitare è riconosciuto quale presupposto della dignità umana, in opposizione a qualsiasi pratica di segregazione motivata dai governi nazionali mediante una fallace retorica della coesione e integrazione sociale.

Abstract: This paper analyzes the critical intersection between housing policies, urban planning, and European Union anti-discrimination law in light of the landmark judgment of the Court of Justice (Grand Chamber) of December 18, 2025, in Case C-417/23, Slagelse Almennyttige Boligselskab. The study examines the legitimacy of Danish legislation mandating the forced reduction of social housing in so- called “transformation areas” and, from a legal-philosophical perspective, the article investigates the deconstruction carried out by the Luxembourg judges regarding the notion of “ethnic origin”. Drawing upon the CHEZ and Jyske Finans precedents, the Court confirms a concept of ethnicity that is not limited solely to nationality but is instead grounded in a combination of cultural, religious, and environmental factors. In particular, the analysis focuses on the passage in which the judgment qualifies the use of the “non-Western” criterion as a form of discrimination based on a surrogate indicator. Furthermore, a parallel is drawn with the Italian legal system, with specific reference to constitutional jurisprudence concerning long-term residence requirements for access to public housing (ERP). In conclusion, this work outlines the emergence of a European “right to the city,” wherein housing is recognized as a prerequisite for human dignity, standing in opposition to any segregation practices justified by national governments through a fallacious rhetoric of social cohesion and integration.

Abstract: Violando il principio della tutela del migliore interesse del minore, alcune questure esigono dai richiedenti asilo con figli minori al seguito l’autorizzazione del genitore assente provvista di apostille o con la verifica di autenticità da parte del Consolato italiano. A volte viene richiesto anche l’esame del d.n.a., ritenendo insufficienti i documenti attestanti il rapporto di filiazione. Si tratta di richieste illecite perché ostacolano l’accesso al diritto di asilo delle famiglie monoparentali richiedendo documenti non previsti dalla legge. Inoltre, in questo modo le questure sottraggono alla Commissione per il riconoscimento dello status di protezione internazionale la competenza a verificare la veridicità delle dichiarazioni del richiedente asilo.

Abstract: In violation of the principle of the best interests of the child, some police headquarters require asylum seekers accompanied by minor children to provide authorization from the absent parent, complete with an apostille or verification of authenticity by the Italian Consulate. Sometimes a DNA test is also demanded, as they deem the documents proving the parent-child relationship to be insufficient. These are unlawful requests because they hinder single-parent families’ access to the right to asylum by demanding documents not required by law. Furthermore, in doing so, the police headquarters deprive the Commission for the Recognition of Refugee Status of its authority to verify the truthfulness of the asylum seeker’s statements.

Abstract: Il contributo esamina la sentenza n. 63 del 2026, con cui la Corte costituzionale ha dichiarato inammissibili o infondate le questioni di legittimità costituzionale relative all’art. 3-bis della legge n. 91 del 1992, introdotto dal decreto-legge n. 36/2025 e convertito dalla legge n. 74/2025, che ha limitato la trasmissione della cittadinanza italiana iure sanguinis nei confronti dei discendenti di cittadini italiani nati all’estero. L’autore ricostruisce l’impianto argomentativo della decisione, soffermandosi sul rapporto tra cittadinanza, forma di stato costituzionale di diritto, popolo, territorio e principio di effettività. Particolare attenzione è dedicata alla qualificazione della cittadinanza degli oriundi italiani come cittadinanza «virtuale», non ancora accertata e non consolidata, e al conseguente bilanciamento tra affidamento individuale e interesse pubblico al ripristino di un genuine link con la Repubblica. Il contributo valuta criticamente la tenuta dello scrutinio di proporzionalità, anche nell’ipotesi alternativa in cui si ritenga inciso un affidamento qualificato. In conclusione, l’autore sostiene che il principio del legame effettivo, se può giustificare la limitazione dello ius sanguinis, dovrebbe altresì orientare una riforma inclusiva della cittadinanza, capace di valorizzare lo stabile inserimento sociale, scolastico, lavorativo e culturale degli stranieri nella comunità politica italiana.

Abstract: The article examines judgment no. 63 of 2026, in which the Italian Constitutional Court dismissed the constitutional challenges concerning Article 3-bis of Law no. 91 of 1992, introduced by Decree-Law no. 36 of 2025 and converted into Law no. 74 of 2025, which restricted the transmission of Italian citizenship iure sanguinis to descendants of Italian citizens born abroad. The author reconstructs the reasoning of the Court, focusing on the relationship between citizenship, the constitutional State, the people, territory and the principle of effectiveness. Particular attention is paid to the Court’s qualification of the citizenship of Italian descendants abroad as a form of «virtual» citizenship, not yet ascertained and not consolidated, and to the consequent balancing between individual legitimate expectations and the public interest in restoring a genuine link with the Republic. The article critically assesses the proportionality review, including in the alternative hypothesis in which the new rules are deemed to affect a qualified legitimate expectation. The author concludes that the principle of an effective link, while capable of justifying limitations on iure sanguinis citizenship, should also guide an inclusive reform of citizenship law, aimed at recognising the stable social, educational, professional and cultural integration of foreigners within the Italian political community.

Abstract: L’ordinamento giuridico greco in materia di asilo e migrazione ha conosciuto una profonda evoluzione: dall’assenza di un sistema organico d’asilo alla sua disfunzionalità nel contesto della “crisi dei rifugiati” del 2015, sino alla progressiva configurazione della Grecia quale laboratorio di sperimentazione normativa e giurisprudenziale, capace di influenzare gli stessi sviluppi del diritto dell’Unione europea. Il saggio analizza i principali dispositivi giuridici – fonti normative e procedimenti giudiziari – che, attraverso una crescente convergenza tra diritto dell’immigrazione e diritto penale, incidono sullo status giuridico dei cittadini stranieri, spesso in assenza delle garanzie sostanziali e procedurali proprie dello Stato di diritto. L’articolo esamina inoltre la legal mobilisation delle organizzazioni della società civile attive nella Repubblica ellenica, intesa quale contro-pratica finalizzata a colmare le lacune di tutela dei diritti umani, rafforzare l’accountability dello Stato greco e arginare i fenomeni di regressione dello Stato di diritto. In questo quadro, il caso greco si configura quale paradigma interpretativo delle trasformazioni in atto nel più ampio contesto di entrata in applicazione dei fascicoli legislativi del Patto europeo sulla migrazione e l’asilo.

Abstract: The Greek legal framework governing asylum and migration has undergone a profound transformation: from the absence of a coherent asylum system to its dysfunctionality in the context of the 2015 “refugee crisis”, and subsequently to the gradual emergence of Greece as a laboratory of legal and judicial experimentation capable of shaping the very evolution of European Union law. The article examines the main legal devices – legislative acts and judicial proceedings – through which the increasing convergence between immigration law and criminal law reshapes the legal status of foreign nationals, often in the absence of the substantive and procedural guarantees inherent in the rule of law. Moreover, the article focuses on the forms of legal mobilization undertaken by civil society organisations operating in the Hellenic Republic as a counter-practice aimed at addressing gaps in human rights protection, strengthening the accountability of the Greek state, and countering processes of rule-of-law backsliding. Within this framework, the Greek case emerges as an interpretative paradigm for the transformations currently unfolding in the broader context of the entry into application of the legislative packages of the European Pact on Migration and Asylum.

Abstract: Il contributo analizza l’interazione tra sicurezza pubblica, intelligenza artificiale e tutela dei migranti. Dopo una ricostruzione sistematica della nozione di sicurezza, il contributo tenta di ricomporre la progressiva “securitizzazione” delle politiche migratorie che ha portato alla riconduzione del tema migratorio ad una questione di sicurezza e ordine pubblico e alla normalizzazione di strumenti coercitivi di matrice amministrativa. Si esamina, quindi, il ruolo degli strumenti di IA come supporto alla Pubblica amministrazione – dalla polizia predittiva all’elaborazione di grandi banche dati e sistemi biometrici di identificazione – evidenziandone i vantaggi in termini di efficienza, prevenzione e capacità predittiva nella governance dei flussi migratori. Tuttavia, il contributo sottolinea i profili di criticità legati all’impiego di sistemi di IA nell’ambito della gestione delle migrazioni e della sicurezza pubblica. In tale quadro, il contributo evidenzia la necessità del ruolo dominante del decisore umano in grado di valutare criticamente le proposte algoritmiche.

Abstract: This paper analyses the interaction between public security, artificial intelligence and the protection of migrants. After a systematic reconstruction of the notion of security, the paper attempts to reconstruct the progressive “securitisation” of migration policies, which has led to the migration issue being reduced to a matter of security and public order and to the normalisation of coercive administrative instruments. It then examines the role of AI tools in supporting Public administration – from predictive policing to the development of large databases and biometric identification systems – highlighting their advantages in terms of efficiency, prevention and predictive capacity in the governance of migration flows. However, the contribution highlights the critical issues associated with the use of AI systems in the management of migration and public security. In this context, the contribution highlights the need for the dominant role of human decision-makers capable of critically evaluating algorithmic proposals.

Abstract: La Spagna è, attualmente, tra gli Stati dell’Ue con maggiore pressione migratoria, rappresentando uno dei principali epicentri. L’incremento dei flussi in entrata è dovuto non solo alle dimensioni massicce assunte da questo fenomeno ma anche alla sua posizione geopolitica, che costituisce un ponte tra l’Europa, l’America Latina e l’Africa. Il presente lavoro, che intende analizzare come la politica migratoria di detto Stato si sta adattando al nuovo contesto, si struttura in quattro parti. Nella prima parte, di carattere introduttivo, si realizza un inquadramento storico. La seconda parte si concentra sul decreto regio 1155/2024, soffermandosi sui canali legali di accesso al territorio, come i visti, e sui meccanismi di regolarizzazione, sia di carattere individuale, attraverso l’istituto dell’arraigo, che rappresenta una particolarità di questo Paese, sia di massa. Di seguito, la terza parte si occupa in modo specifico dei minori stranieri non accompagnati nei contesti di emergenza, che negli ultimi anni hanno interessato Ceuta, Melilla e le Isole Canarie. Infine, nella quarta parte si riflette sull’impatto del patto europeo sulla migrazione e l’asilo. Il confronto tra il sistema nazionale e il nuovo modello dell’Ue di stampo securitario permetterà di comprendere in che misura i due approcci convergono e se l’implementazione del patto consentirà di eliminare alcune deficienze strutturali del sistema o se, al contrario, la normativa dell’Unione contribuirà a rafforzare determinate criticità a discapito dei diritti dei migranti.

Abstract: Spain is currently one of the EU Member States facing the greatest migratory pressure, representing one of the main epicentres. The increase in incoming flows is due not only to the massive dimension of this phenomenon, but also to the geopolitical position of this country, which acts as a bridge between Europe, Latin America and Africa. This study aims to analyse how Spain is adapting to the new context. It will be structured in four interconnected parts. The first part of an introductory nature will provide a historical framework, analysing the evolution of Spain’s immigration and asylum policy since the constitutional transition. The second part will focus on Royal Decree 1155/2024, examining the legal channels for entry into the territory, such as visas, and the regularisation mechanisms, both individual, through the institution of ‘arraigo’ (rootedness), which is a feature of this country, and mass regularisation. Subsequently, the third part will deal specifically with unaccompanied foreign minors in emergency contexts, which in recent years have affected Ceuta, Melilla and the Canary Islands. Finally, the fourth part will examine the impact of the European Pact on Migration and Asylum. A comparison between the national system and the new security-oriented EU model will allow to understand these two approaches and whether the implementation of the pact will make it possible to eliminate certain structural shortcomings in the system or whether, on the contrary, EU legislation will contribute to exacerbating certain critical issues at the expense of migrants’ rights.

Abstract: Il contributo mira a esaminare la portata e le modalità del controllo sulla legittimità della designazione dei Paesi di origine sicuri che, in forza del nuovo regolamento procedure, è operata anche a livello comune dell’Unione. Lo scritto evidenzia, innanzitutto, le ragioni per cui i principi che la Corte di giustizia ha elaborato, in vigenza della precedente direttiva procedure, con riguardo al sindacato dei giudici nazionali circa la legittimità della designazione svolta dalle autorità nazionali, mantengono valenza anche nel nuovo quadro normativo. Successivamente, il lavoro indaga la possibilità di configurare uno spazio per un’impugnazione diretta dei privati nei confronti degli atti dell’Unione relativi alla designazione e, in particolare alla sospensione dei Paesi terzi dalla lista comune, nonché avverso l’inerzia della Commissione al riguardo. Particolare attenzione è, infine, dedicata alla funzione che i giudici nazionali assumeranno in relazione al controllo di legittimità della lista comune dell’Unione, sia attraverso la proposizione di un rinvio pregiudiziale di validità alla Corte di giustizia che, laddove ve ne siano i presupposti, tramite la presentazione di una questione di legittimità costituzionale e l’auspicabile promozione di “nuove” forme di dialogo tra le Corti.

Abstract: This article examines the scope and modalities of judicial review of the designation of safe countries of origin carried out at EU level under the new Asylum Procedures Regulation. It first argues that the principles developed by the Court of justice under the previous Asylum Procedures Directive regarding the review by national courts of the legality of designations made by national authorities remain fully applicable under the new legal framework. The article then examines whether individuals may have standing to bring direct actions before the EU Courts against Union acts relating to the designation of safe countries of origin, in particular decisions suspending third countries from the EU common list, as well as against the Commission’s failure to act in this regard. Finally, it examines the role that national courts will play in reviewing the legality of the EU common list, both through the submission of preliminary references on validity to the Court of Justice and, where this is the case, by referring questions of constitutionality to the Italian Constitutional Court, thereby fostering new forms of judicial dialogue between the Courts.

Abstract: La chiusura quasi totale della Striscia di Gaza ha posto con urgenza il problema dei canali legali di accesso alla protezione per persone esposte a un rischio estremo. Muovendo dalle richieste presentate al Consolato italiano di Gerusalemme da cittadini palestinesi residenti a Gaza, il contributo esamina se, e in che misura, l’obbligo internazionale di prevenire il genocidio possa incidere sulla discrezionalità dell’Amministrazione nel rilascio di visti a validità territoriale limitata ex art. 25, par. 1, lett. a), del codice dei visti. Dopo aver ricostruito l’approccio della Corte di giustizia dell’Unione europea e della Corte europea dei diritti umani, entrambe restie a riconoscere un obbligo sovranazionale di rilascio di visti finalizzati all’accesso alla procedura di asilo, l’articolo analizza la prassi italiana e il contrasto giurisprudenziale emerso in seno al Tribunale di Roma. La tesi sostenuta è che l’art. 10, co. 3, Cost. non garantisca un diritto generalizzato all’ingresso, ma che la sua applicazione debba tenere conto degli obblighi internazionali dello Stato. In presenza di un rischio concreto di genocidio e di una relazione qualificata tra il richiedente e l’Italia, l’obbligo di prevenzione può orientare e, nei casi estremi, comprimere la discrezionalità amministrativa nell’esame delle domande di visto umanitario.

Abstract: The closure of Gaza’s borders and the resulting impossibility for most residents to leave the Strip has made the question of legal pathways to protection for persons exposed to an extreme risk of harm particularly urgent. Taking as its starting point the applications submitted to the Italian Consulate in Jerusalem by Palestinian citizens residing in Gaza, this article examines whether, and to what extent, the international obligation to prevent genocide may affect administrative discretion in the issuance of visas with limited territorial validity under Article 25(1)(a) of the Visa Code. After reconstructing the approaches of the Court of Justice of the European Union and the European Court of Human Rights, both reluctant to recognise a supranational obligation to issue visas aimed at enabling access to asylum procedures, the article analyses Italian practice and the conflicting case law that has emerged within the Tribunal of Rome. It argues that Article 10(3) of the Italian Constitution does not guarantee a general right of entry, but must be applied taking into consideration the State’s international obligations. Where there is a serious risk of genocide and a qualified relationship between the applicant and Italy, the duty of prevention may guide and, in extreme cases, constrain administrative discretion in the assessment of humanitarian visa applications.

Abstract: Il contributo analizza la sentenza n. 52/2026 della Corte di cassazione, 1^ sezione penale, depositata il 12 gennaio 2026, che affronta il tema dell’eseguibilità del decreto espulsivo ex art. 13 d.lgs. 286/1998 nella fase esecutiva della pena detentiva (par. 1). Dopo aver riportato la frammentaria disciplina normativa che regola i rapporti fra espulsione amministrativa e procedimento penale (par. 2), si illustra la tesi interpretativa seguita dalle sezioni civili che subordina la sospensione dell’espulsione all’effettiva espiazione della pena (par. 3). Si esamina quindi la portata innovativa della pronuncia delle sezioni penali che, valorizzando i principi costituzionali di eguaglianza, ragionevolezza e funzione rieducativa della pena, supera tale impostazione ed afferma che la sospensione temporanea degli effetti del decreto espulsivo opera già a seguito della presentazione dell’istanza di concessione di misura alternativa alla detenzione (par. 4).

Abstract: This paper analyses judgment no. 52/2026 of the Italian Supreme Court of cassation, 1st Criminal Section, filed on 12 January 2026, which addresses the enforceability of an expulsion order under Art. 13 of Legislative Decree 286/1998 during the enforcement phase of a custodial sentence (para. 1). After outlining the limited legal framework governing the relationship between administrative expulsion and criminal proceedings (para. 2), it illustrates the interpretative stance taken by the Civil Sections, which conditioned the suspension of expulsion on the actual serving of the sentence (para. 3). Finally, it examines the innovative scope of the Criminal Sections’ ruling which - by upholding the constitutional principles of equality, reasonableness, and the rehabilitative function of punishment - rejects the civil sections’ approach and asserts that the temporary suspension of the effects of the expulsion order already takes effect upon the filing of the request for an alternative measure to detention (para. 4).

Abstract: Con la decisione del 17 ottobre 2025, la Camera preliminare I della Corte penale internazionale ha accertato la violazione, da parte dell’Italia, degli obblighi di cooperazione previsti dallo Statuto di Roma a seguito della mancata consegna alla Corte di Osama Elmasry Njeem (Almasri), ricercato per crimini internazionali. Dopo aver ricostruito gli elementi essenziali della vicenda, scaturita nella scarcerazione e il rimpatrio in Libia, il lavoro colloca la vicenda nel più ampio contesto delle indagini della Cpi in Libia, con particolare riferimento ai crimini contro detenuti, migranti e rifugiati. Sono quindi esaminate le questioni giuridiche sollevate dalla decisione italiana di non eseguire la richiesta della Corte, con attenzione all’interpretazione della legge di cooperazione n. 237/2012 e alle conseguenze sul piano interno, tra cui il coinvolgimento del Tribunale dei Ministri e il diniego dell’autorizzazione a procedere nei confronti di alcuni membri del Governo. L’analisi si concentra poi sulle responsabilità internazionali dell’Italia per la violazione degli obblighi di cooperazione anche in relazione a un procedimento pendente dinanzi alla Corte EDU, nonchè alla luce dell’ordinanza di rimessione della Corte d’appello di Roma sulla possibile illegittimità costituzionale della normativa. Infine, il contributo offre alcune riflessioni sulle connivenze a livello europeo con le politiche illegali delle autorità libiche.

Abstract: By the decision adopted on 17 October 2025 the Pre-Trial Chamber I of the International Criminal Court, has found that Italy had violated its obligations of cooperation under the Rome Statute following its failure to surrender to the Court Osama Elmasry Njeem (Almasri), who was wanted for international crimes. After reconstructing the events that led to Almasri’s release and return to Libya, the paper places the case within the broader context of the ICC’s investigations in Libya, with particular reference to crimes committed against detainees, migrants and refugees. The legal issues raised by the Italian authorities’ decision not to comply with the Court’s request are examined, focusing on the interpretation of cooperation Law No. 237/2012 and the consequences that followed, including the involvement of the Tribunal of Ministers and the refusal to authorize proceedings against members of the government. The analysis subsequently addresses the international responsibility of Italy also in light of the referral of the State to the Assembly of States Parties to the ICC, a pending case before the ECHR, and the referral order issued by the Rome Court of Appeal concerning the possible unconstitutionality of the relevant national legislation. Finally, the article offers some reflections on the forms of complicity at the European level with the unlawful policies pursued by the Libyan authorities.

Abstract: Il saggio analizza, in prospettiva costituzionalistica, il tema della salute riproduttiva delle donne migranti, assumendolo come banco di prova della tenuta dell’universalismo delle cure e del costituzionalismo sociale. L’intreccio tra genere, status migratorio e vulnerabilità socio-giuridica produce forme di discriminazione intersezionale che incidono sull’effettività del diritto alla salute, in particolare nei confronti delle donne prive di regolare titolo di soggiorno. Dopo aver ricostruito il quadro costituzionale e giurisprudenziale del diritto alla salute e dei diritti riproduttivi, il contributo si sofferma sull’ambiguità della nozione di “essenzialità” delle cure, distinguendo tra contenuto essenziale del diritto, livelli essenziali delle prestazioni e cure urgenti ed essenziali ex art. 35, co. 3, TUI. Pur in presenza di un assetto normativo e giurisprudenziale apparentemente garantista, emerge un punto cieco del diritto: molte situazioni di esclusione restano confinate nelle prassi amministrative e sanitarie e non raggiungono le sedi giurisdizionali. Il corpo della donna migrante diviene così oggetto di una discrezionalità diffusa e opaca, che si traduce in una forma di governo dei corpi. Il saggio propone alcuni strumenti per restituire visibilità ai diritti invisibili delle donne migranti in condizione di irregolarità, interrogando scelte legislative e amministrative, in una con il ruolo delle Corti e rilanciando, così, una concezione sostanziale dell’eguaglianza.

Abstract: The article examines migrant women’s reproductive health from a constitutional law perspective, treating it as a test case for the resilience of the universality of healthcare and of social constitutionalism. The intersection of gender, migration status and socio-legal vulnerability generates forms of intersectional discrimination that affect the effective enjoyment of the right to health, particularly for women lacking a regular residence status. After reconstructing the constitutional and case-law framework of the right to health and reproductive rights, the contribution focuses on the ambiguity of the notion of the “essentiality” of healthcare, distinguishing between the essential core of the right, the essential levels of services, and the urgent and essential care provided under Article 35(3) of the Italian Consolidated Immigration Act. Despite an apparently rights-protective normative and jurisprudential framework, a blind spot of the law emerges: many situations of exclusion remain confined to administrative and healthcare practices and do not reach judicial arenas. Migrant women’s bodies thus become the object of diffuse and opaque discretion, which translates into a form of governance of bodies. The article proposes a set of tools to restore visibility to the invisible rights of undocumented migrant women, by questioning legislative and administrative choices, together with the role of the courts, and by reaffirming a substantive conception of equality.

Abstract: Il presente saggio si propone di analizzare i limiti al diritto al lavoro, quale diritto di scegliere liberamente l’occupazione desiderata, che la disciplina dell’immigrazione economica pone allo straniero. In particolare, si indaga la peculiare posizione di interesse legittimo del migrante volontario, secondo la quale possono essere autorizzate alcune restrizioni alla sua libertà di lavorare quando finalizzate alla realizzazione di interessi pubblici sottesi alla regolazione dei flussi migratori. Tale indagine si esplica non solo nella fase di ingresso dello straniero, ma anche durante la sua permanenza, dove le limitazioni al diritto al lavoro appaiono ancora meno giustificabili. Infine, il saggio esamina le disposizioni di recente adottate dal d.l. n. 145/2024, e confermate per gli anni 2026 a 2028 dal d.l. n. 145/2025, che pongono particolare restrizioni alla libertà di lavoro dello straniero impiegato nel settore sanitario e socio-assistenziale e che saranno valutate alla luce della direttiva (UE) 2024/1233.

Abstract: This paper aims to analyze the limitations on the right to work, understood as the right to freely choose one’s desired occupation, that labour migration law imposes on third country nationals. In particular, it examines the distinctive legal position of the migrant worker, characterized as a legitimate interest, according to which certain restrictions on the freedom to work may be authorized when they serve public interests underlying the regulation of migration flows. This research concerns not only the phase of entry into the host country, but also the period of residence, during which limitations on the right to work appear even less justifiable. Finally, the paper addresses the provisions recently introduced by Decree-Law No. 145/2024 and confirmed for the years 2026 to 2028 by Decree- Law No. 145/2025, which impose specific restrictions on the freedom to work of third country nationals employed in the healthcare and social care sectors. These measures will be assessed in light of Directive (EU) 2024/1233.

Abstract: La funzione rieducativa della pena, l’unica ad essere espressamente consacrata dal dettato costituzionale, coesiste, per il cittadino straniero, con l’indirizzo, espresso da numerose disposizioni normative, verso il suo allontanamento dall’Italia. È possibile un comportamento coerente degli operatori della giustizia a fronte di tensioni apparentemente antitetiche? Quanto un eventuale esito espulsivo pregiudica le opportunità trattamentali? Quale l’atteggiamento corretto e le buone prassi di coloro che si occupano di esecuzione penale? Dal Regno Unito un interessante esempio di come gli operatori possano essere supportati nell’affrontare la complessità del mandato rieducativo nei confronti dello straniero, tema oggetto di attenzione in ambito internazionale.

Abstract: The rehabilitative function of punishment, the only one explicitly enshrined in the Italian Constitution, coexists, in the case of foreign nationals, with a legislative orientation that frequently points toward their removal from national territory. This dual framework poses a series of tensions and practical dilemmas for those involved in the administration of justice. Can judicial and correctional authorities maintain a coherent approach in the face of such apparently conflicting imperatives? To what extent does the prospect of deportation undermine the effectiveness of rehabilitative and reintegration programmes? What attitudes and professional practices should guide those responsible for the execution of criminal sentences in such a complex normative and ethical context? Finally, drawing on a case study from the United Kingdom, this article explores how practitioners may be supported in addressing the complexity of the rehabilitative mandate in relation to foreign nationals, an issue that has increasingly attracted attention in the international legal and criminological debate.

Abstract: L’articolo discute la necessità di ricercare un equilibrio ragionevole fra la centralità storicamente assunta nell’accesso alla cittadinanza italiana dal criterio dello ius sanguinis ed altri criteri volti ad accertare la sussistenza di una relazione fra persona, comunità politica e territorio. Nel disciplinare questa materia, ascritta tradizionalmente all’area della più ampia discrezionalità legislativa, sussistono dei limiti costituzionali (artt. 1 co. 2°, 2, 3, 22, 11 e 117 co. 1° Cost.) ed assumono crescente rilievo il diritto UE e CEDU. Lo studio analizza la l. n. 91 del 1992 ed i fenomeni che conducono a ritenere che sia necessaria una riforma che adegui al contesto attuale regole pensate prima dell’introduzione della cittadinanza dell’UE; del manifestarsi di importanti flussi migratori e dell’estensione del diritto costituzionale di voto agli italiani residenti all’estero. La disciplina italiana non ha compiutamente recepito l’effetto della trasformazione della cittadinanza nazionale in uno status giuridico potenziato prodotto dalla disciplina della cittadinanza dell’UE ed in uno status che non può avere carattere discriminatorio, essendo strumento per integrare il singolo in una comunità politica organizzata in forma democratica. Ci si sofferma infine sull’irragionevolezza del d.l. n. 35 del 2025 che introduce una ipotesi di deprivazione di massa della cittadinanza con norme retroattive di difficile compatibilità con il quadro delle norme costituzionali, UE ed internazionali.

Abstract: The article discusses the need to seek a reasonable balance between the historical centrality of ius sanguinis and other criteria aimed at ascertaining the existence of a relationship between the individual, the political community and the territory. It highlights the growing importance of EU law and the ECHR in matters of deprivation of citizenship and, more recently, also of acquisition. In regulating access to citizenship, a matter traditionally attributed to the area of broader legislative discretion, there are constitutional limits (Articles 1(2), 2, 3, 22, 11 and 117(1) of the Constitution). It is therefore examined Law No. 91 of 1992 and the phenomena that lead to believe that a reform is necessary to adapt the rules, which were conceived before the introduction of EU citizenship, the emergence of significant migratory flows and the extension of the constitutional right to vote to Italians residing abroad. Italian legislation has not fully incorporated the effect of the transformation of national citizenship into an enhanced legal status produced by EU citizenship and into a status that cannot be discriminatory, as it is a tool for integrating individuals into a democratic political community. Finally, there is a focus on the unreasonableness of the reform of the ius sanguinis referred to in Decree Law No. 35 of 2025, which introduces a scenario of mass deprivation of Italian citizenship that is difficult to reconcile with the framework of constitutional, EU and international norms.